國資委、國家能源局、南方電網集團誰來管一管東莞供電公司的違法違規行為？國資委是南方電網的“上級”，理應“管一管”；國家能源局是南方電網的“監督機構”，理應監管；南方電網集團是東莞供電公司的直接領導，理應嚴肅處理下屬公司。可是現實很冷酷、很奇葩。

國家能源局在推動用電營商環境改革方面取得卓越成效，居民用戶和小微企業迎來 “辦電一分錢不花” 的時代，“三零”“三省” 服務惠及千家萬戶，這一利民政策的實施令人倍感振奮。然而，在政策全面推進的背景下，廣東觀音山國家森林公園卻深陷26年的用電困境，南方電網東莞供電公司的一系列違法違規行為嚴重阻礙了公園的正常運營與發展，而壟斷型供電企業故意不給一家民企供電，不僅于情于理不符，更是違規違法的典型。6月22日網上一篇《東莞觀音山致南方電網公司及其董事長孟振平先生的公開信》，引起廣泛的熱議。

一、簡介：廣東觀音山國家森林公園

廣東觀音山國家森林公園（以下簡稱“觀音山公園”）作為全國首家由民營企業經營管理的國家級森林公園，位于粵港澳大灣區腹地東莞市樟木頭鎮境內，經營面積657.18 公頃，是集生態觀光、娛樂健身和宗教文化為一體的綜合 4A 級旅游風公園。觀音山公園有著先天的生態旅游優勢，其中森林覆蓋率達92%，擁有東莞市內最大、最完整的原始次生林，空氣中負氧離子含量極高，是當地遠近聞名的天然氧吧，也是東莞這個制造業密集的工業城市不可或缺的“綠肺”和天然的生態屏障。在“后天”的發展生態旅游上，觀音山公園注重保護先行，對森林進行了有效保護。同時，不斷拓寬生態旅游產品，創建了國內首家古樹博物館，面向游客及各地中小學生開展博物館參觀、植樹、認養樹木、生態環境知識科普、研學旅游等生態旅游體驗活動。如今，觀音山公園已成為粵港澳大灣區居民康養休閑的后花園，每年接待游客超120萬人次，不僅為當地創造了大量的旅游收入，還帶動了周邊餐飲、住宿、交通等相關產業的發展，為促進地方經濟繁榮、推動就業發揮著重要作用，是展示地方形象的重要窗口。

二、權威專家認定供電公司違法：東莞供電公司不得拒絕為觀音山公園內80%服務區域通電

然而令人心酸的是,觀音山公園至今仍有超過80%的服務區域無法獲得正常市政供電，長期依賴自購發電機和柴油發電維持運營。2002年建園之初，觀音山公園申請了一個變壓器，開始對公園大門周圍進行供電，占整個服務區面積的約20%。2006年公園建好后，公園多次為剩余的80%區域向南方電網東莞供電公司申請供電，但均被拒絕。拒絕的理由多種多樣：公園作為承包方，沒有業主方石新居委會蓋章同意，不能供電；或者經辦人無法提供原用電戶身份證明材料、委托書等相關資料等等。

權威專家經過縝密的論證，出具了《專家法律意見書》，認定：根據《中華人民共和國電力法》第26條規定“供電營業區內的供電營業機構，對營業區內的用戶有按照國家規定供電的義務，不得違反國家規定對營業區內申請用電單位和個人拒絕供電”，作為壟斷型企業電力公司給用戶提供市政供電是其法定的義務。觀音山公司是觀音山森林公園的合法承包經營者，是觀音山森林公園的用益權人，觀音山公司依法有權作為獨立的用電單位向東莞供電部門申請供電，供電部門應無條件給予供電。現供電公司以“約定產權分界點為由”拒絕向觀音山供電，實質是供電公司作為為企業（市場）主體，已嚴重違反上述法律規定，已構成侵權行為。

20多年來，觀音山公園只能自已購買柴油發電機，聘請專業發電人員發電，以此保障公園日常營業，觀音山的發電機，每臺機組200-500千瓦，平時開1臺，周六、周日及節假日開2臺甚至是3臺。主要保障公園內市政供電未到位的區域用電，發電時間是每天早上8點至下午5點，每月需要從山下運上來約8000升柴油燃燒。自主供電的整體成本比市政供電貴了3-5倍，此舉大大增加了觀音山公園的經營負擔，且存在嚴重的安全隱患，對地方經濟和形象也造成嚴重影響，同時也嚴重制約了觀音山國家森林公園的健康發展。

在公園頂部的觀音山寺，有數十名僧眾每天在這里生活修行和為游客服務。寺廟使用的電也是自行用柴油發的。白天8點至17點由觀音山公園免費供電給寺廟，17點后則由寺廟自行發電供電，寺廟的發電現狀存在更大的安全隱患，油桶就擺放在眾僧侶的宿舍樓屋檐下，存在火災、爆炸等重大風險，對公園內的游客和森林資源也構成直接威脅。而已供電的20%區域，公園于2017年投資100多萬安裝了一個變壓器，希望能保障該區域的供電，可惜至今供電部門不給予通電，跨時已整整八年了。看來觀音山公園還是太單純了，2017年，前市委書記劉志庚因貪腐被判無期徒刑，以為供電部門會改正錯誤，肅清劉毒，可現實正好相反。南方電網東莞供電公司拒絕向觀音山公園供電的行為，與國家推行的“辦電便捷化”“辦電一分錢不花”的政策背道而馳，更是法治社會的反面教材。

三、緣起：南方電網東莞供電公司在觀音山公園違規違法架設多組高壓線塔

東莞供電公司之所以拒絕為公園提供市政用電服務，是因為它在觀音山公園范圍內違規違法建設高壓電塔，遭到觀音山公園的反對和舉報。從2003年開始，東莞市供電公司等單位在未經觀音山公園同意，未向公園提供國家林業、國土資源和環境保護等部門關于同意在公園內架設高壓線塔的批復文件、審批手續不齊全的情況下，就多次毀林施工，將多組高壓線塔強行違法架設在觀音山公園內，從而大面積破壞了公園核心地段的森林，受影響面積超過三千畝，嚴重影響了公園協調一致的整體規劃。目前，有七組高壓線路、二十余座高壓線塔穿行架設在觀音山公園內，它們穿行架設在公園主要游客通道上空，密密麻麻，且未按要求升高架設。而公園唯一的上山通道吉祥路的路基較高處，高壓線距離地面僅為4米多，打雷下雨天，極其容易發生山火及雷擊等安全事故，異常危險。除一條是公園承包前已建成的，另一條有相關的審批手續外，另外的五條為沒有經省、國家相關部門批準的違法工程。

四、結果：觀音山公園因反對東莞供電公司的違法施工，遭到打擊報復

該五項工程雖已違法投入使用，但觀音山公園和社會公眾對此表示強烈不滿，該五項工程未經公園和省、國相關部門同意就動工修建，不但破壞了寶貴的森林資源，而且還影響了觀音山公園的生態環境建設，更重要的是，違反了《中華人民共和國森林法》《國家公園管理暫行辦法》等法律法規，且至今毫無整改之舉。觀音山公園拒絕了電力部門的高壓線工程在公園內違法施工，且針對南方電網的侵權違法行為，多次向國家、省林業主管部門和南方電網等單位報告，并于2013年1月對東莞供電公司提起《民事起訴》，要求賠償50萬元的綠化復原費和2年內把線塔全部搬走。觀音山公園的這些努力不僅沒有解決公園內實際存在的問題，反而在接下來的數年中，不斷遭受東莞市供電公司、樟木頭鎮供電公司等單位的長期打擊報復。

當地電力部門從2006年起，多次采用錯峰用電的手段，數十天里停電，導致觀音山公園幾百名員工和數萬名游客無法正常用餐和旅游，而同屬一個地域片區和服務行業的其他景點及酒店、零售企業均未被限電，唯獨觀音山公園被納入了錯峰限電對象，企圖達到迫使公園關門的目的。顯而易見，這是供電部門打著錯峰用電的幌子，實質上是對觀音山質疑電力公司在公園內違法違規施工的秋后算賬、打擊報復。

2006年2月，劉志庚（已判刑）榮升東莞市委書記，5月即指示樟木頭政府要以三千萬的低價強行收購觀音山公園，而劉志庚的妹妹，也許諾由其支付三千萬元人民幣，企圖將觀音山公園收入囊中。

兩個月后，供電部門開始針對觀音山公園進行打壓，一直延續至今。一個央企的下屬企業，為了報復民企，居然心甘情愿成為地方腐敗官員搶奪民企的“打手”，真的讓廣大讀者難以相信，這才叫無法無天的“電老虎”。

五、誰來管：東莞供電公司的違規違法行為與國家的政策背道而馳

南方電網東莞供電公司的行為嚴重背離國家能源局大力推行的惠民政策，公然踐踏用電營商環境改革成果。國家能源局提出的“三零”“三省”服務已實現全國基本覆蓋，“五化”目標更是為現代化用電營商環境指明方向，而東莞供電公司卻拒絕為東莞觀音山公園 80% 區域通電，致使景區長期依賴高成本、高風險的自發電模式，這與“辦電便捷化”“服務普惠化”的政策要求背道而馳，更是公然反對黨中央、國務院三番五次要求改善營商環境的戰略政策。此外，其在公園內違規架設高壓線塔，無視景區生態與景觀需求，面對公園的合理反對，竟采取打擊報復手段，對已通電的 20% 區域實施頻繁錯峰停電，嚴重影響景區正常運營。東莞作為全國經濟強市，東莞供電公司的行徑讓觀音山陷入用電和發展的困境，成為阻礙 “辦電一分錢不花” 政策落地的阻礙。專家認為：如果南方電網東莞供電公司的違法行政無部門能管，如何改善營商環境？央企的金字招牌如何服眾？國家政府法律政策的權威性如何體現？（完）