文/彭川

  【編者按】

    法治是文明發展的基石。法治中國是大多數國人心中共同的期盼和向往。但是，法治中國的建設絕非一朝一夕之事，這條路注定漫長而艱辛。

    律師制度是中國特色社會主義法律制度的重要內容。律師作為法律專業人士，在保障公民權利、維護社會穩定、促進司法公正等方面承擔著特殊的歷史責任。尤其是，中國律師有著鮮明的人民屬性。如何做黨和人民滿意的好律師，是每個律師的必答題。

    在探尋中國法治建設的道路上，涌現出了許多優秀律師，他們積極投身公共法律服務和法治國家建設，以實際行動耕耘法治春天、詮釋法的時代精神。

    雷西萍律師就是其中之一。從業近30年，除了用心辦好每一起案件，她和團隊還一直在“為維護和保障律師執業權利鼓與呼、為民主與法治的進步思與謀、為助力地方經濟社會發展奔與走”。

    如何做黨和人民滿意的好律師，他們用實際行動交出了自己的答卷。

 （雷西萍：陜西法智律師事務所主任，全國優秀律師，九三學社中央委員，陜西省第十一、十二、十三屆政協委員。）

跟一群志同道合的人一起做自己喜歡且擅長的工作無疑是件幸福的事，雷西萍就是這樣一個幸運的人。

     從入行近30年的資深律師，到一家百人所的掌舵人，再到三屆陜西省政協委員……雷西萍在這些社會角色中均表現出色，也由此，她獲得了“全國優秀律師”、陜西省“十大法治人物”、陜西省“五一勞動獎章”等榮譽肯定。

     如今即使再忙她也依舊堅持親自出庭并主持案件。她對辦案的熱情和思維的敏捷度都不輸年輕人。她還積極參政議政，為公共法律服務和法治建設貢獻力量。“當今社會，律師不僅僅是法律實踐者，更是社會公平正義的捍衛者，應當盡力釋放自己的價值，為法治進步和社會發展做出更大貢獻。”她說。

   提供專業優質的法律服務是律師的立身之本

   雷西萍出生在一個軍人家庭，受父親的影響，她從小就好打抱不平，加上能言善辯，很早就確立了做律師的志向。1996年她如愿成為一名律師。

    法律界流行這樣一句話：律師辦的不是案件，是他人的人生。“因此，無論何時，律師的專業能力至關重要。”雷西萍說。也因此，從業27年，擔任律所主任22年，她從未停止直接代理案件，也從未間斷學習。她深知做律師就如同逆水行舟，“不學習、不出庭，就可能掉隊。”

    她的背后還有一群優秀同事的支持。眼下，法律服務業已發生巨大變化，律師專業化、團隊化作戰是大勢所趨。雷西萍1996年加入陜西法智律師事務所，這家成立于 1989年的律所，前身是原西北政法學院創辦的陜西第四律師事務所，由陜西省司法廳直屬。西北政法則是中國頂尖的法學院校“五院四系”之一。正是這一淵源，律所這些年從西北政法引進了不少優秀人才，也成就了自身深厚的學術底蘊，以及注重法律理論與司法實踐相融合的處事風格。雷西萍本人就畢業于西北政法大學法學專業。

    據她介紹，為進一步提升律所的專業化分工和團隊化服務水平，著力打造“法智律師，法律專家”的特色品牌，陜西法智律師事務所于2016年成立了專家咨詢委員會，已聘請國內60余位知名法學教授、專家學者。“對重大疑難復雜的民商事、刑事、經濟糾紛等案件實行專家論證會制度，可為法律實務提供指導，給出更有的放矢的解決方案，提高法律服務質量。”雷西萍說，“與此同時，它還將有助于提升法智律師的法學理論水平，以規范化的模式搭建起了高層次、高品質的法律服務平臺，影響深遠。”

    為向社會提供高效、優質的法律服務，陜西法智還積極推行了項目管理和質量控制機制，對服務開展定期評估與審核；建立客戶數據庫，圍繞客戶需求提供個性化服務；關注和采用大數據系統等最新的技術和工具，提高工作效率和服務質量……

    近年來，陜西法智不斷拓展新的業務領域，先后被陜西高院、西安中院等指定為公司企業破產案件社會中介機構管理人；經省、市國有資產管理委員會批準，入圍國企法律服務律師庫；2012年在中國銀行間交易商協會成功備案，獲得辦理債券、中票等金融業務資質。2012年律所入圍大型央企中國兵器工業集團公司法律服務機構，先后擔任北方發展投資有限公司和北方光電集團有限公司常年法律顧問。2016年入圍央企上市公司中國西電集團、西安建工集團、中交二公局和地方兵工企業法律服務律師庫。作為陜西省股權交易中心的服務商會員單位，律所積極參與區域性股權交易市場（即四板市場）的法律服務工作，指導多家公司在四板市場成功掛牌，以及提供區域性股權交易市場的資本融資方案。同時，針對金融領域非訴業務日趨增多的情況，律所與多家金融機構簽訂了非訴法律業務的合作協議，成功辦理了證券、保險、信貸、基金、銀行理財、不良資產處置等金融法律業務。律所還積極參與了陜西數個大型項目的招投標，為其提供專項法律服務，出具綜合性操作方案。2018年陜西法智入選陜西省政府和社會資本合作（PPP）領域咨詢機構庫，2021年當選西安市破產管理人協會理事單位，2022年入圍陜西省西咸新區空港新城開發建設集團有限公司定點服務機構，擔任國家稅務總局西安市稅務局2022年度法律顧問。“預防大于治療。”近來，律所還盡力將法律服務前移，致力于為政府、事業、企業單位提供法律風險防范體系，制定完善有效的防火墻。

     這些努力，既適應了不斷變化的客戶需求，適應了社會發展的需要，也借此使律所自身的綜合實力實現了不斷的迭代和進化。

  “當然，律師提供的法律服務是否專業優質，并不只是體現在官司的輸贏上。”雷西萍表示，法智律師追求以法律的智慧彰顯法治精神，“律師的首要使命是最大限度地保護當事人的合法權益，然而如何平衡好公平與效率、投入與產出、成本和收益之間的關系，都是對律師法律智慧的考驗。”她說，“一個好的專業的律師，應該能明得失、知進退。”

    從業27年，雷西萍和團隊承辦過大量有影響的案件，例如被控詐騙罪的湖北某企業高管從無期到不起訴并獲國家賠償案、拓某某涉嫌故意傷害被判15年有期徒刑改判案。后期轉向商事法律服務后，她又帶領團隊成功守護了大量面臨流失風險的國有資產，曾用短短4個月的時間為一家陷入經營困境的油田工程公司追回1.6億元欠付多年的工程款及逾期利息；在一起知識產權刑事案件中，通過企業合規，使數百名員工免于失業。這讓她直接感受到了律師存在的價值，也有了持續堅持下去的動力。

 “時至今日，我依然很享受在法庭上辯論的過程。”雷西萍笑言。

   投身公共法律服務和法治國家建設是律師的崇高職責

   作為律師，雷西萍在自己的本職工作領域取得一系列成績后，并沒有停止腳步，她把大量的時間和精力投入到了公共法律服務和法治國家建設中。

   缺少律師的法治結構是不完整的，建設法治國家必須充分發揮律師的作用。和過去相比，目前社會對律師職業的認可已有很大改善，但和現代法治社會建設的要求相比還有一段不小的距離，必須持續改善律師的生存空間和執業環境。

   自2013年擔任陜西省政協委員開始參政議政以來，雷西萍一直在為維護和保障律師的執業權利鼓與呼。

   以前，西安市雁塔區看守所只有2個會見窗口，關押人員卻一度達到八九百人，經常出現排長隊的現象。“一些看守所基礎設施老化、會見設施容量不足，加之會見手續繁雜等，都增加了會見的難度。”雷西萍說。

    經過調研，她在2019年陜西兩會上提交了一份保障陜西律師執業權利的提案，很快得到回應。2020年初，陜西省司法廳、陜西省公安廳聯合出臺了《進一步保障和規范看守所律師會見工作實施辦法（試行）》，并在12家看守所推行規范律師會見工作試點，對會見手續等進行了簡化和規范。

  “現在僅雁塔區看守所就增加了10個會見窗口，還增加了會見休息室、大數據查詢系統、停車位等設施。”雷西萍欣慰地表示，當地會見難的問題已得到明顯改善。

     除此之外，為改善律師執業環境，雷西萍這些年還先后提交了《建立律師統一門禁制度，保障律師執業權利》《陜西律師執業權利保障中存在的主要問題及建議》等相關提案，也都得到了積極回應。

 “一個排斥律師的法治環境無疑是扭曲的。”雷西萍呼吁：社會應善待律師、給予律師更多的理解，使其能在法治國家建設中發揮更大的作用。

    當然，她關注的不只是律師這一群體。這些年，她提交過的提案還包括：《關于制定科學的法官考核標準的建議》《高院在受理再審的申請審查案件中存在的問題及改正意見》《建立健全防控機制，防止發生冤假錯案》《適當增擴員額法官比例，減輕非審判工作負累，使法治獲得感、幸福感、安全感觸手可及》《增加審判輔助人員，提高輔助人員待遇，緩解法院“案多人少”矛盾，提升案件質效》……旨在緩解基層法院“案多人少”的矛盾、完善判后答疑制度、提升案件辦理質效，也都受到了相關部門的重視。

  “律師、法官、檢察官和法學家同屬于法律職業共同體。律師要在法治國家建設中發揮更大的作用，除了不斷強化自身，還需要借助法律職業共同體的力量，唯有如此，才能有更大的空間和舞臺。”雷西萍說。

  “我時刻牢記：政協委員是地位、是榮譽、更是責任。”這是雷西萍經常掛在嘴邊并時刻警醒自己的一句話。

    截至目前，她累計提交的提案已達100多件，其中包括優秀提案9件，重點提案2件，優秀社情民意信息7件。也因此，在陜西省第十二屆一次會議政協履職中她獲得了量化考核第一名，并在2019年被評為陜西省政協社會和法制委員會優秀委員，還連續在2020—2021年的陜西省政協大會上被通報表揚。

    公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分，是全面依法治國的基礎性工作，是保障民生改善的重要舉措。憑借專業知識和聯系群眾等優勢，律師在推進公共法律服務體系建設中起著重要作用。

    多年來，為讓法治的陽光照耀每一個角落，讓公共法律服務觸手可及，惠及更多群眾，雷西萍和法智的律師們一直在行動。

     據統計，他們每年提供法律咨詢2000余次，法律援助百余次，還與城關鎮的8個村（社區）簽訂了法律顧問合作協議。他們在各大網絡平臺進行日常普法，僅微信公眾平臺上發布的普法文章就達 2695 篇，受益群眾數十萬人。他們還積極參與各種活動，包括接受采訪、舉辦講座以及捐款等。例如，雷西萍作為嘉賓參加了陜視新聞“委員會客廳”節目，走進陜西廣播電視臺新聞廣播《說法時間》節目。作為陜西師范大學金泰假日花城小學法制副校長的她還多次為在校學生講授法律課程。除此之外，法智律師積極參與社區和公益活動。與學校也有密切合作，雷西萍曾向西北政法大學教育發展基金會“模擬法庭競賽”項目捐款30萬元、2022年又給母校“秦創原創新驅動發展法治保障研究”科技創新智庫捐款60萬元。此外，向陜西省各界愛心濟困協會捐款10萬元。陜西法智是西北政法大學教學實踐基地，曾多次與西北政法民商法學院舉辦“法智論壇”、冠名贊助西北政法大學“法智杯”模擬法庭大賽。

     2016年雷西萍被司法部授予“第五屆全國法律援助工作先進個人”稱號，2021年入選2016–2020年全國普法先進個人，2023年當選為陜西省各界愛心濟困協會監事長。

  “參與公共法律服務是律師的崇高職責，更能彰顯律師的價值。”她說。很顯然，一直以來她都是忙在其中，累在其中，也樂在其中。

    服務社會經濟高質量發展是律師的光榮使命

    法治是最好的營商環境。

    在中國，為社會主義經濟建設保駕護航是人民律師的責任擔當。

 “良好的營商環境有助于吸引外資、技術，推動企業國際化。同時，它也能激發創新創業活力，提升政府治理能力，增加人民群眾的獲得感和幸福感。”雷西萍表示，尤其是，民營經濟是經濟發展的主力軍、創業創新的主陣地、就業富民的主載體，所以，應當給予民營經濟更多的“陽光雨露”。

    近年，助力改善企業營商環境是雷西萍的主要關注點之一。在2021年初陜西兩會召開前接受記者采訪時她就表示，“我今年的主要關注點是企業權益保護、加強法治化營商環境建設等議題。”“光靠投資拉動經濟遠遠不夠，還需進一步挖潛營商‘軟環境’。”她說。隨后，在當年陜西兩會“委員通道”接受媒體采訪時她提及的建議是：深入推進親清政商關系建設，持續優化營商環境。

    2021年7月，作為陜西省優化營商環境工作的一次有益探索，陜西省發展改革委向38名營商環境特約監督員代表頒發聘書，雷西萍是受聘人之一。

    為營造法治化營商環境，近年雷西萍還先后提出：《關于法治建設促進營商環境發展的建議》《法治是最好的營商環境》等相關提案，均得到了回應。

    她還給出了服務保障民營經濟發展的具體計劃和建議。

 “目前，我正在進行《陜西省民營企業權益保護及企業合規情況》的調研，已經走訪了長安檢察院、省檢察院、榆林法院等多家機關單位。”雷西萍表示，初步結論顯示，陜西省內的民營企業在權益保護、市場準入和競爭環境方面存在諸多問題，包括法律意識薄弱、維權困難、市場準入限制、不公平競爭現象等。因此，她和團隊建議加強法律宣傳和教育，完善市場準入制度，打擊不合規行為，增強企業的合規意識，并支持企業建立健全的合規管理機制。

    雷西萍還建議：建立民營企業容錯機制。

 “對于社會危害性不大、社會影響較小的犯罪行為，應建立容錯機制，給予民營企業一個糾錯的機會。”她表示，要少捕慎訴慎押，最大限度減少司法辦案對涉案企業正常生產經營的影響，同時，應落實企業合規制度，推動“合規不捕”“合規不起訴”“合規輕緩量刑”落到實處，盡力營造出寬松、寬厚、寬容的軟環境，保障民營經濟健康發展。

    她提出的具體建議包括：建立“接訴即辦”機制和“免罰清單”機制，明晰輕微違法行為納入免罰清單，明確不予處罰和輕罰事項；建立“法律服務代理”機制，搭建律師服務中小企業手機 APP平臺……

 “法治，是保障民營經濟健康發展的關鍵一步。服務保障民營企業，推動民營經濟更高更好發展，是司法系統的政治責任和大局要求。”她說。

    除此之外，作為陜西省律師協會副監事長、陜西省律師協會知識產權委員會主任，雷西萍這些年還一直在積極推動陜西知識產權事業發展。

    知識產權作為重要的生產要素和財富源泉，已日益成為一個國家、地區經濟發展的一項戰略性資源。陜西法智與西北政法大學、知產法院都有知識產權方面的合作。雷西萍還曾先后赴上海、長沙等地考察，多次參與陜西省知識產權局組織的關于知產保護的相關調研活動，完成《陜西省知識產權決策咨詢研究項目》課題。她還撰寫了《關于我省民營企業合法權益保護情況》的調研報告，和《高校科技成果轉化中知識產權保護問題及對策》等論文。

    此外，針對陜西品牌經濟相對落后、IPO上市企業數量嚴重不足的現實，她還提交了《加強陜西企業IPO扶植力度》的提案，并提出了相關建議。

    她代理的大量知識產權案件，也都取得了良好的社會效果。

    在法庭上，用心維護當事人合法權益，以公正的態度辯護，以法律的力量捍衛正義，將法治的溫情融入到每一個案件中。在法庭外，積極參與公共法律服務，關注弱勢群體的合法權益，為社會帶來正義的光芒。同時，用專業能力和溫情之心，推動法治社會建設。他們在多個舞臺盡力“釋放”著自己的價值。在他們的辛勤付出下，這個社會也得以加快了向公正、平等和溫暖的法治社會邁進的步伐。做黨和人民滿意的律師，雷西萍和她的戰友交上的是一份令人欣慰的答卷。

    問：對“做黨和人民滿意的律師”這一號召您的基本理解是什么？

    答：全國律師行業自2022年起掀起并廣泛開展了“做黨和人民滿意的好律師”主題活動，并提出了“信念堅定、業務精湛、維護正義、恪守誠信”的16字標準，明確了要按照“講政治、強修為，正作風、促發展”的要求，打造一支信念堅定、業務精湛、維護正義、恪守誠信的高素質律師隊伍。

     這16字標準，正是“黨和人民滿意的律師”的幾個核心特征，為我們爭取“做黨和人民滿意的律師”指明了方向。

需要強調的是，要成為“黨和人民滿意的律師”，就要堅持黨的領導與司法機關依法獨立行使職權的有機統一；堅持執法工作的法律效果、政治效果和社會效果的有機統一；堅持對法律負責和對人民負責的有機統一。

    問：和客戶打交道您大致追求的是一種怎樣的關系？

    答：律師的專業能力至關重要，首先應當明確，律師的首要職責是保護當事人的合法權益，實現當事人利益最大化。

在此基礎上，律師和客戶打交道應當遵循以下基本原則：（1）專業和誠信。作為律師應當秉承客戶利益優先原則，堅持真實、準確和完整地向客戶提供法律建議，并且不受任何利益沖突的干擾。（2）互信和保密。律師和客戶應建立起互相信任的關系，確保客戶對律師的專業能力和保密義務有信心，律師則始終尊重客戶的隱私權，保護客戶的個人信息和案件信息。（3）清晰和透明。律師應向客戶清晰而詳盡地解釋法律問題，包括案件可能的風險和后果，以便客戶能夠作出明智的決策，此外，還應及時向客戶提供案件進展情況和法律建議，并接受客戶的合理詢問。（4）尊重和理解。律師應尊重客戶的權利、需求和價值觀，并對客戶的感受和意愿保持理解和敏感，并充分傾聽客戶的需求，了解客戶的期望，在案件處理過程中始終與客戶保持積極地溝通。（5）代表和保護。律師作為客戶的代理人，應全力代表客戶的利益，并盡最大努力保護客戶的權益，另外還應積極爭取客戶的合法權益，提供專業的法律咨詢和代理服務。

    問：對改善當前的營商環境您有何基本看法和做法？

    答：“營商環境”是一個地區高質量發展的核心競爭力，是經營主體賴以生存和發展的土壤。

    改善企業營商環境是我和律所近年持續關注的重點議題之一，我們也提交了不少相關提案，并且還嘗試著給出了服務保障民營經濟發展計劃：

     一是加強溝通協作，凝聚優化法治化營商環境工作合力。繼續推進與省發改委、省工商聯、省總商會的溝通協作，不斷完善聯席會議等長效工作機制，強化與發改委，工商聯等單位跨部門聯動的工作合力，推動形成以優化營商環境為工作重點的良好工作氛圍，建立完善省市縣上下合力，多部門參與、高效靈活的工作體系，提升優化營商環境工作合力。今年與省公安廳、省工商業聯合會聯合制定了《關于打擊侵犯民營經濟犯罪立案監督專項活動暨營商環境突破年實施方案》，進行為期一年的專項治理活動，切實維護民營企業的合法權益。

     二是深化企業合規改革，打造更優營商環境增強市場活力。以全面推開企業合規改革為重點，多措并舉保護企業合法權益。加強企業合規試點問題研究。加快試點推進步伐，不斷建立完善工作機制，注意加強典型案例撰寫，及時總結試點工作經驗，努力形成一批可復制，可推廣的實踐經驗做法，確保試點工作取得明顯成效。

    三是提振發展信心，落實民營經濟司法保護政策。堅持“真嚴管” “真厚愛”，認真履行批捕起訴、立案監督、審判監督等職能。突出重點，依法懲治侵犯民營企業、投資者、管理者和從業人員人身安全、財產安全的犯罪活動；鞏固深化涉民營企業刑事“掛案”專項清理成果，健全預防“掛案”長效機制。繼續深入開展涉民營企業家羈押必要性審查專項活動，依法保障和維護民營企業、民營企業家合法權益。

    四是突出訴源預防，推進民營企業腐敗犯罪治理。充分發揮檢察機關服務保障民營經濟發展職能作用，堅持懲防并舉，堅持源頭治理，會同相關職能部門推進法治民企建設，引導企業建立健全適合自身特點的內部反腐機制。強化立案監督，依法監督應立案不立案問題，懲治涉民營企業腐敗犯罪。