在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，數(shù)據(jù)已然成為國家戰(zhàn)略資源和主要生產(chǎn)要素，也是企業(yè)核心競爭資產(chǎn)。同時，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化，數(shù)據(jù)跨境活動日益頻繁，數(shù)據(jù)出境場景增多，防范數(shù)據(jù)出境安全風(fēng)險，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動成為當(dāng)前需要聚焦的重點。

數(shù)據(jù)出境監(jiān)管體系日趨完善

目前，我國以《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》和《個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》等法律法規(guī)組成的數(shù)據(jù)出境監(jiān)管體系日趨完善嚴(yán)格，其中《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》規(guī)定了數(shù)據(jù)出境安全評估的范圍、條件和程序，《個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》明確了個人信息處理者通過訂立標(biāo)準(zhǔn)合同的方式向境外提供個人信息應(yīng)當(dāng)同時符合的情形。基于此，企業(yè)應(yīng)以更加安全合規(guī)的方式開展數(shù)據(jù)出境業(yè)務(wù)，在維護(hù)國家安全和社會公共利益、保護(hù)個人信息權(quán)益的前提下，促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流動，切實發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，助力“數(shù)字中國”建設(shè)。

如何判斷是否需要申報數(shù)據(jù)出境安全評估

《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》（以下簡稱“《評估辦法》”）第二條明確：“數(shù)據(jù)處理者向境外提供在中華人民共和國境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)和個人信息的安全評估適用本辦法。”

依照辦法適用范圍定義，“數(shù)據(jù)出境”是指數(shù)據(jù)處理者將在中國境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)，提供給位于境外的機構(gòu)、組織、個人。因此，如涉及將在中國境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)及其他方式（如物理攜帶），由直接提供或開展業(yè)務(wù)、提供服務(wù)和產(chǎn)品等方式提供給境外組織或個人的活動場景下，都需要滿足數(shù)據(jù)出境的法律法規(guī)要求。

那么企業(yè)如何判斷自己是否需要開展數(shù)據(jù)出境安全評估，《評估辦法》第四條給出了應(yīng)當(dāng)申報數(shù)據(jù)出境安全評估的具體情形：

“數(shù)據(jù)處理者向境外提供數(shù)據(jù)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)通過所在地省級網(wǎng)信辦向國家網(wǎng)信辦申報數(shù)據(jù)出境安全評估：

（一）數(shù)據(jù)處理者向境外提供重要數(shù)據(jù)；

（二）關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者和處理100 萬人以上個人信息的數(shù)據(jù)處理者向境外提供個人信息；

（三）自上年1 月1 日起累計向境外提供10 萬人個人信息或者1 萬人敏感個人信息的數(shù)據(jù)處理者向境外提供個人信息；

（四）國家網(wǎng)信辦規(guī)定的其他需要申報數(shù)據(jù)出境安全評估的情形。”

企業(yè)如何進(jìn)行數(shù)據(jù)出境安全評估申報工作，《評估辦法》明確了數(shù)據(jù)出境安全評估程序、監(jiān)督管理制度、法律責(zé)任以及合規(guī)整改要求等，規(guī)定數(shù)據(jù)處理者在申報數(shù)據(jù)出境安全評估前應(yīng)當(dāng)開展數(shù)據(jù)出境風(fēng)險自評估并明確了重點評估事項。

數(shù)據(jù)出境安全評估流程

由此我國已形成了階梯式數(shù)據(jù)出境安全評估模式，即“自評估”﹢“國家安全評估”。出境風(fēng)險自評估是出境安全評估的前置環(huán)節(jié)，企業(yè)在申請出境安全評估時，同時要提交數(shù)據(jù)出境風(fēng)險自評估報告，并完成內(nèi)部整改。另外以數(shù)據(jù)出境的國家安全審查為保障，企業(yè)應(yīng)主動根據(jù)數(shù)據(jù)出境的法律法規(guī)要求，通過所在地省級網(wǎng)信辦向國家網(wǎng)信辦申報數(shù)據(jù)出境安全評估，以保障企業(yè)數(shù)據(jù)出境業(yè)務(wù)的安全合規(guī)運行。

數(shù)據(jù)出境安全評估申報材料（材料模板可參照國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)據(jù)出境安全評估申報指南（第一版）》）

引入第三方服務(wù)，增強企業(yè)數(shù)據(jù)安全保障能力

企業(yè)在申請出境安全評估時，同時要提交數(shù)據(jù)出境風(fēng)險自評估報告，根據(jù)網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)據(jù)出境風(fēng)險自評估報告（模板）》，其中對企業(yè)數(shù)據(jù)安全保障能力進(jìn)行了詳細(xì)的列舉（《數(shù)據(jù)出境安全評估申報指南（第一版）》附件四）:

“（1） 數(shù)據(jù)安全管理能力，包括管理組織體系和制度建設(shè)情況，全流程管理、分類分級、應(yīng)急處置、風(fēng)險評估、個人信息權(quán)益保護(hù)等制度及落實情況；

（2） 數(shù)據(jù)安全技術(shù)能力，包括數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開、刪除等全流程所采取的安全技術(shù)措施等；

（3） 數(shù)據(jù)安全保障措施有效性證明，例如開展的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、數(shù)據(jù)安全能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)安全檢查測評、數(shù)據(jù)安全合規(guī)審計、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)測評等情況；

（4） 遵守數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)的情況。”

由此可見，加強企業(yè)數(shù)據(jù)安全保障能力是申報數(shù)據(jù)出境安全評估的必須條件之一，但是目前大部分企業(yè)在數(shù)據(jù)安全建設(shè)方面面臨著許多問題。一方面企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)安全人才匱乏、數(shù)據(jù)安全相關(guān)制度體系尚不健全、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險未排查清晰；另一方面，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型致使外部競爭激烈，數(shù)據(jù)成為了企業(yè)未來盈利的核心競爭力，數(shù)據(jù)要素市場的快速發(fā)展倒逼企業(yè)必須增強數(shù)據(jù)安全保障能力，才能在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代以安全促發(fā)展，為企業(yè)健康發(fā)展注入強勁動力。

針對以上問題，中國金融認(rèn)證中心（CFCA）打造了基于“評估+咨詢整改”的數(shù)據(jù)安全服務(wù)業(yè)務(wù)，通過借鑒最新監(jiān)管要求和最佳實踐案例，完善企業(yè)數(shù)據(jù)安全管理體系，排查數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，以安全合規(guī)的路徑開展數(shù)據(jù)出境業(yè)務(wù)，最終報備國家網(wǎng)信部門通過，進(jìn)而保障企業(yè)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)穩(wěn)定運行。

目前，CFCA數(shù)據(jù)安全服務(wù)業(yè)務(wù)形成了以數(shù)據(jù)安全治理綜合解決方案為核心，數(shù)據(jù)安全分類分級、風(fēng)險評估、安全規(guī)劃、產(chǎn)品集成、管理制度體系建設(shè)、出境安全評估、個人金融信息安全能力認(rèn)證、APP隱私檢測、安全培訓(xùn)等多項子業(yè)務(wù)并存的格局，利用CFCA在金融行業(yè)豐富的數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)項目實施經(jīng)驗，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)安全服務(wù)。

未來，CFCA將持續(xù)助力金融行業(yè)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)安全保障工作，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)自身數(shù)據(jù)安全能力成熟度建設(shè)，為企業(yè)數(shù)據(jù)安全保駕護(hù)航。（責(zé)編：方杰）