中國是世界第一大飼料生產國，飼料糧的增長對我國糧食供需平衡影響越來越大。隨著居民消費進一步升級，飼料糧需求還將保持剛性增長。今年全國兩會，全國人大代表、全國工商聯副主席、通威集團董事局主席劉漢元先生就針對強化飼料糧供應保障，推動我國飼料和養殖業持續健康發展提出了相關建議。

劉漢元代表表示，改革開放以來，隨著我國居民收入的不斷增加，人民生活水平持續改善，畜禽、水產品、蛋、奶等動物性食品消費也隨之增加。同時，我國人均口糧消費逐步減少，而飼料用糧消費持續增長，目前已超過谷物總消費量的40%，如算上大豆，飼料糧占比已超過了50%。國家統計局數據顯示，改革開放以來，我國居民膳食結構發生了巨大變化，人均糧食消費量大幅減少，人均動物性食品消費大幅增加。在此過程中，飼料糧消費占比隨之大幅提升。

2022年，我國糧食產量68653萬噸，人均糧食占有量486千克，高于人均400千克的國際糧食安全標準線。其總體來看，我國三大谷物產大于需，處于“稻谷和小麥松、玉米緊”的格局，品種結構性供需不均衡問題比較突出。根據預測，“十四五”期間我國食用消費每年將以2個百分點的幅度遞減，到2025年稻谷和小麥產需盈余可能達到8000萬噸以上，需要尋找合適方向，避免超期庫存和損耗造成浪費。隨著我國養殖業持續發展，以飼用為主的玉米需求將持續增長，產需缺口較大，是我國糧食安全的重大風險點。

玉米作為畜禽飼料配方的重要原料，占比最高可達55%。玉米價格變化直接影響養殖成本，農民收入乃至各項宏觀經濟指標。2020年以來，我國玉米進口量首次超過世界貿易組織設定的年度玉米進口配額。2022年我國擴展了巴西玉米的進口途徑，引導加大了玉米的進口數量，其中主要是對國營玉米配額臨時性增加，2021—22年玉米進口總量均突破基礎配額量，2021年達到2800萬噸，2022年有所下降，但也達到2062萬噸。

劉漢元代表表示，2002年1月30日原國家發展計劃委員會發布了《農產品進口關稅配額管理暫行辦法》，對包括玉米在內的多個大宗農產品實行進口關稅配額管理，由國家發改委會同商務部分配。近十年來，玉米關稅進口配額一直維持在720萬噸（國營貿易比例占60%，授權中糧集團代理操作，40%分配到各飼料企業及玉米深加工企業），僅占2021-22年玉米進口總量的30%左右，且各大飼料養殖集團企業配額分配量未明顯調整，出現了政策性低價進口玉米“僧多粥少”的情況，各集團企業政策性進口玉米頭寸對比實際使用量差距巨大，限制了規模型企業的發展，擠占了小規模企業的生存空間。因此，為強化飼料糧供應保障，推動我國飼料和養殖業持續健康發展，今年兩會，劉漢元代表有以下建議：

一是優化進口飼料用糧配額分配機制，按照具備一定規模、資質的飼料養殖集團企業年度統計產量占比重新分配，推動飼料養殖行業集約化、規模化、高質量發展，鞏固我國糧食安全。

二是加快引導庫存稻谷和小麥向飼用消費轉變，彌補玉米需求缺口，緩解玉米供應緊張問題。