中國是世界第一大飼料生產(chǎn)國，飼料糧的增長對我國糧食供需平衡影響越來越大。隨著居民消費進一步升級，飼料糧需求還將保持剛性增長。今年全國兩會，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團董事局主席劉漢元先生就針對強化飼料糧供應(yīng)保障，推動我國飼料和養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出了相關(guān)建議。

劉漢元代表表示，改革開放以來，隨著我國居民收入的不斷增加，人民生活水平持續(xù)改善，畜禽、水產(chǎn)品、蛋、奶等動物性食品消費也隨之增加。同時，我國人均口糧消費逐步減少，而飼料用糧消費持續(xù)增長，目前已超過谷物總消費量的40%，如算上大豆，飼料糧占比已超過了50%。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，改革開放以來，我國居民膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，人均糧食消費量大幅減少，人均動物性食品消費大幅增加。在此過程中，飼料糧消費占比隨之大幅提升。

2022年，我國糧食產(chǎn)量68653萬噸，人均糧食占有量486千克，高于人均400千克的國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。其總體來看，我國三大谷物產(chǎn)大于需，處于“稻谷和小麥松、玉米緊”的格局，品種結(jié)構(gòu)性供需不均衡問題比較突出。根據(jù)預(yù)測，“十四五”期間我國食用消費每年將以2個百分點的幅度遞減，到2025年稻谷和小麥產(chǎn)需盈余可能達(dá)到8000萬噸以上，需要尋找合適方向，避免超期庫存和損耗造成浪費。隨著我國養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展，以飼用為主的玉米需求將持續(xù)增長，產(chǎn)需缺口較大，是我國糧食安全的重大風(fēng)險點。

玉米作為畜禽飼料配方的重要原料，占比最高可達(dá)55%。玉米價格變化直接影響?zhàn)B殖成本，農(nóng)民收入乃至各項宏觀經(jīng)濟指標(biāo)。2020年以來，我國玉米進口量首次超過世界貿(mào)易組織設(shè)定的年度玉米進口配額。2022年我國擴展了巴西玉米的進口途徑，引導(dǎo)加大了玉米的進口數(shù)量，其中主要是對國營玉米配額臨時性增加，2021—22年玉米進口總量均突破基礎(chǔ)配額量，2021年達(dá)到2800萬噸，2022年有所下降，但也達(dá)到2062萬噸。

劉漢元代表表示，2002年1月30日原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額管理暫行辦法》，對包括玉米在內(nèi)的多個大宗農(nóng)產(chǎn)品實行進口關(guān)稅配額管理，由國家發(fā)改委會同商務(wù)部分配。近十年來，玉米關(guān)稅進口配額一直維持在720萬噸（國營貿(mào)易比例占60%，授權(quán)中糧集團代理操作，40%分配到各飼料企業(yè)及玉米深加工企業(yè)），僅占2021-22年玉米進口總量的30%左右，且各大飼料養(yǎng)殖集團企業(yè)配額分配量未明顯調(diào)整，出現(xiàn)了政策性低價進口玉米“僧多粥少”的情況，各集團企業(yè)政策性進口玉米頭寸對比實際使用量差距巨大，限制了規(guī)模型企業(yè)的發(fā)展，擠占了小規(guī)模企業(yè)的生存空間。因此，為強化飼料糧供應(yīng)保障，推動我國飼料和養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，今年兩會，劉漢元代表有以下建議：

一是優(yōu)化進口飼料用糧配額分配機制，按照具備一定規(guī)模、資質(zhì)的飼料養(yǎng)殖集團企業(yè)年度統(tǒng)計產(chǎn)量占比重新分配，推動飼料養(yǎng)殖行業(yè)集約化、規(guī)模化、高質(zhì)量發(fā)展，鞏固我國糧食安全。

二是加快引導(dǎo)庫存稻谷和小麥向飼用消費轉(zhuǎn)變，彌補玉米需求缺口，緩解玉米供應(yīng)緊張問題。