摘要:東莞觀音山國家森林公園坐落于東莞市樟木頭鎮(zhèn),是國家AAAA級旅游風(fēng)景區(qū),有“南天圣地、百粵秘境”之稱,吸引著各地游客。但這樣一個熱門景區(qū),二十多年卻未全面通電。
東莞觀音山國家森林公園坐落于東莞市樟木頭鎮(zhèn),是國家AAAA級旅游風(fēng)景區(qū),有“南天圣地、百粵秘境”之稱,吸引著各地游客。但這樣一個熱門景區(qū),二十多年卻未全面通電。公園80%的區(qū)域均為自主發(fā)電,引發(fā)了人民網(wǎng)、央視、檢察日報等媒體的關(guān)注。
沒有電嚴重制約了景區(qū)的經(jīng)營。除了發(fā)電投入超千萬元的負擔(dān)外,還無法搭載大型娛樂設(shè)施;夜間沒路燈、監(jiān)控,游客下山不安全;還存在較大的防火防盜隱患。雖然觀音山景區(qū)多次向有關(guān)部門反映,但仍沒得到解決。央視《談事說理》欄目播出的專題“擱淺的公園”,就著重談到觀音山公園的供電問題。
對于景區(qū)未能全部供電的情況,樟木頭鎮(zhèn)供電局稱,公園部分建筑手續(xù)不全,按規(guī)定不能供電。此外,景區(qū)只是承包方,供電需要業(yè)主方石新居委會同意,但居委會一直沒蓋章同意。
觀音山公司的解釋是:公園的總體規(guī)劃已到期,但修編工作停滯了5年,景區(qū)發(fā)展等不起,所以才未批先建。在觀音山公司看來,用電、修編等事宜得不到配合,或與石新居委會試圖收回公園經(jīng)營權(quán)有關(guān)。
20世紀九十年代后期,東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新村委自籌資金興建觀音山森林公園。但由于當(dāng)時旅游環(huán)境不好,加之村委會經(jīng)營不善,資金緊張,公園成了“爛尾工程”。后來幾經(jīng)周折,找到了東莞當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家黃淦波,雙方簽訂了聯(lián)合開發(fā)合同,期限為50年。所以,本質(zhì)上,景區(qū)是一個民營企業(yè)。在黃的經(jīng)營下,經(jīng)過多年的艱苦發(fā)展,景區(qū)蒸蒸日上,成為廣東省乃至全國知名的國家AAAA級旅游風(fēng)景區(qū)。然而,世間很多事就是這樣,共患難易,共富貴難。
早在2010年,石新居委會就要求提前解除50年的開發(fā)合同,收回土地、建筑物、觀光旅游設(shè)施及經(jīng)營權(quán),但提出的補償又與觀音山公司的要求存在較大差距,所以雙方就一直僵持。2014年1月,最高人民法院作出判決,認定《開發(fā)合同》有效且應(yīng)繼續(xù)履行。
在這個大背景下,稍有常識的人不難理解后續(xù)發(fā)生的事了。
雖然最高院做出了判決,但各種糾紛仍在持續(xù)。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)指控觀音山公司越級申報國家森林公園,私自另行圈定范圍;觀音山公司則指控社區(qū)縱容或派人到公園亂砍濫伐、違規(guī)建造私宅、墳?zāi)梗藿üこ蹋茐牧斯珗@的整體景觀和規(guī)劃。近年來,景區(qū)內(nèi)大量樹木被砍伐,面積近2000畝,建大小墳?zāi)?0多座,出現(xiàn)60多處違法建筑,其中兩棟別墅建設(shè)時砍伐森林近6畝。此外,還有未批先建的西氣東輸管道工程,嚴重影響公園景觀。
除了經(jīng)營權(quán),在觀音山景區(qū)看來,沒電還與橫穿整個景區(qū)的高壓線有關(guān)。廣東電網(wǎng)東莞供電局,要在觀音山景區(qū)建設(shè)高壓線,觀音山景區(qū)從生態(tài)環(huán)境、游客安全角度,一直不同意。廣東省林業(yè)廳也根據(jù)相關(guān)政策,明確表態(tài)不同意高壓線從觀音山公園通過,建議高壓線走避開森林公園或從邊緣經(jīng)過。最終,高壓線在未經(jīng)觀音山公園同意,審批手續(xù)不齊全的情況下仍然強行建設(shè),但觀音山景區(qū)一直在多方反映問題,與供電方搞得很不愉快。
觀音山景區(qū)的問題,本質(zhì)上是當(dāng)?shù)芈毮懿块T、社區(qū)、鎮(zhèn)政府與承包經(jīng)營的民營企業(yè)之間的關(guān)系。是民營企業(yè)的經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)受保護的程度的問題。從這個角度上,觀音山之困,某種程度上也是民企之困。
民營企業(yè)越大,與外界接觸的環(huán)節(jié)越多,經(jīng)營中遇到的麻煩就會越多。為什么互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展得那么快,某種程度上,就是因為最初互聯(lián)網(wǎng)的管理部門少,與現(xiàn)實實體社會的接觸點少,這相對使得經(jīng)營者權(quán)利保護較強。簡單的說,開家互聯(lián)網(wǎng)公司,城管、街道、衛(wèi)生管,不可能去管服務(wù)器里的東西。
某種程度上,中國房地產(chǎn)的飛速發(fā)展,也因為房地產(chǎn)是一個強保護資產(chǎn)。房子買在那里,不用擔(dān)心消防、稅務(wù)、城管、也不用擔(dān)心其他人要住進去,產(chǎn)權(quán)一目了然,其他人也不可能來分收益的一杯羹。
但是,像觀音山這樣一個景區(qū),就完全不同了,經(jīng)營涉及的環(huán)節(jié)多,衛(wèi)生、消防、電力、排污、環(huán)保都會涉及,比一般企業(yè)都多。更何況,與一般企業(yè)不同,景區(qū)占地龐大,就必然與眾多村民產(chǎn)生聯(lián)系,當(dāng)村民被暗示、或縱容,罰不責(zé)眾,就會讓景區(qū)難以應(yīng)付。
值得期待的是,在公園建園23年之際,廣東省林業(yè)局受理了公園方的函,啟動核查程序。多年來的困擾企業(yè)經(jīng)營的各種難題有望解決。
從更大層面看,觀音山景區(qū)的困境是中國民營企業(yè)經(jīng)營狀況的一個縮影。在中國輿論中,流傳著關(guān)門打狗的說法,就是一些地區(qū),先拿著誘人的優(yōu)惠去引誘外地商人前去投資,然后,待到經(jīng)營成功后,就各種吃卡拿要,不從就各種刁難。所以,民企經(jīng)營之困,歸根到底,在于當(dāng)?shù)氐囊恍┕賳T的阻礙、尋租,這才是民企發(fā)展之困的源頭。
不過,民營企業(yè)的經(jīng)營困局已經(jīng)得到了重視。近日舉行的中央經(jīng)濟工作會議,釋放的政策信號十分清晰:“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來,從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。”“依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。”“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事,構(gòu)建親清政商關(guān)系。”
“為民營企業(yè)解難題、辦實事”是政策要求,也是一地營商環(huán)境的體現(xiàn)。東莞不是落后地區(qū),甚至可以說是全國民營經(jīng)濟的標桿之地。從這個角度看,觀音山景區(qū)面對的一系列問題,該解決了。□劉遠舉
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