又斷電了。廣東觀音山國家森林公園觀音廣場附近的紀念品專柜旁，售貨員汗水浸透衣背，身后的電扇不知何時停止了轉(zhuǎn)動。

山頂上，接到消息的電工趕往機房，重啟過載的發(fā)電機。他說，跳閘是常有的事，遇上線路問題，搶修時間就無法估計了。“6月份的時候就修了幾天。”

觀音山國家森林公園坐落于東莞市樟木頭鎮(zhèn)，有“南天圣地、百粵秘境”之稱，吸引著各地游客前往，也因“自主發(fā)電二十余年”“二十多年未全面通電”“違建”等消息的傳出備受關(guān)注。

7月中旬，人民網(wǎng)《人民直擊》記者實地探訪發(fā)現(xiàn)，觀音山國家森林公園還面臨著修編停滯等一系列問題。與之相伴的，是當?shù)厣鐓^(qū)、鎮(zhèn)政府與承包經(jīng)營的民營企業(yè)之間針對公園經(jīng)營權(quán)的角逐。

用電：近80%區(qū)域自主發(fā)電 隱患重重

觀音山的全面開發(fā)始于一份承包合同。

1999年11月，東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新村民委員會（后改為“石新社區(qū)居民委員會”）與黃淦波簽訂《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》（以下簡稱《開發(fā)合同》），商定將觀音山森林公園打造為一流的具有豐富特色的自然生態(tài)公園，開發(fā)時間為2000年至2049年。2001年9月，為配合黃淦波成立觀音山森林公園開發(fā)有限公司（以下簡稱觀音山公司），雙方又簽訂了《協(xié)議書》，明確承包關(guān)系。

2000年，東莞市政府批準成立“東莞市觀音山森林公園”，2005年，原國家林業(yè)局批準其升級為“廣東觀音山國家森林公園”。觀音山有關(guān)負責人陳宇稱，觀音山公司承包至今，公園內(nèi)僅有20%左右的區(qū)域由供電公司供電，其余近80%的區(qū)域均為自主發(fā)電。

在山頂?shù)陌l(fā)電機房內(nèi)，記者看到一臺功率為200kw的發(fā)電機正在轟鳴聲中運作，機器發(fā)散出巨大熱量，依靠一旁的電扇降溫。機房旁邊是存儲油罐的庫房。機房電工介紹，配合公園的開放時間，發(fā)電機一般從早上8點工作到下午5點多，節(jié)假日延長至晚上10點。工作日開1臺，周末、節(jié)假日開2臺，每月大約要消耗6000升柴油。

公園自主發(fā)電機房、油庫。人民網(wǎng)記者 黃鈺攝

“用電的地方很多，比如商店用電、辦公照明、娛樂設(shè)施、安全應急等等。”陳宇表示，多年來，自主發(fā)電投入已超千萬元，更帶來了許多不便：大型娛樂設(shè)施無法搭載；晚上沒有電，天黑后游客下山不安全；夜間沒有監(jiān)控，防火防盜要靠人工巡查。“自主發(fā)電存在著較大的火災風險，更制約著公園正常發(fā)展，我們多次向有關(guān)部門反映情況，都沒有得到解決。”

2022年2月，廣東電網(wǎng)東莞供電局書面回復觀音山公司稱，目前已供電至觀音山公司紅線，紅線范圍內(nèi)用戶用電設(shè)施應自行建設(shè)維護；觀音山公司2003年報裝用電，至今一直正常用電。

電力系統(tǒng)人士向記者介紹，上述紅線應該是建筑紅線，紅線范圍決定著供電配套工程的建設(shè)范圍；紅線內(nèi)設(shè)施由用戶自行建設(shè)，符合條件的，供電公司可正常供電。

就觀音山國家森林公園缺電問題，記者撥打雙方供電合同上樟木頭供電公司電話，工作人員稱觀音山確實由其供電，目前也在用電，其他情況不了解。

修編：公園規(guī)劃停滯5年 “四界不清”

觀音山公司提供的會議記錄等材料顯示，在此前關(guān)于用電事宜的協(xié)調(diào)會上，樟木頭鎮(zhèn)供電局有關(guān)負責人稱，公園部分建筑手續(xù)不全，按規(guī)定不能供電。

對此，陳宇解釋，上述建筑部分為旅游服務的配套基礎(chǔ)設(shè)施，確有建設(shè)需要；另外，目前公園的總體規(guī)劃已到期，有些項目需要重新規(guī)劃，但由于種種原因，修編工作停滯了5年，出于景區(qū)發(fā)展需要才未批先建。

《國家級森林公園管理辦法》規(guī)定，國家級森林公園應當自批準設(shè)立之日起18個月內(nèi)，編制完成國家級森林公園總體規(guī)劃，規(guī)劃期一般為10年。

2007年7月，廣東省林業(yè)局批復同意了《廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。2017年7月，《總體規(guī)劃》即將到期之際，觀音山公司收到廣東省國有林場和森林公園管理局要求其及時修編的函。

公園導覽圖。人民網(wǎng)記者 黃鈺攝

5年過去了，修編工作至今未完成。陳宇說，觀音山公司曾在2018年和2020年委托第三方前往東莞，進行勘界等修編準備工作。“修編工作需要當?shù)亓謽I(yè)局等部門配合，但被拒絕，理由是公園‘四界不清’。”

“我園從東莞市政府批準成立觀音山森林公園，到廣東省林業(yè)局批準《總體規(guī)劃》，均有四界。”觀音山公司在多份情況說明材料中表示。記者在國家林草局官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，2005年發(fā)布的《國家林業(yè)局關(guān)于準予設(shè)立觀音山國家級森林公園的行政許可決定》（以下簡稱《行政許可決定》）明確了公園經(jīng)營面積、地理坐標和四界范圍。但上述坐標與觀音山公司發(fā)來的《總體規(guī)劃》中所定地理坐標有所出入。對此，陳宇表示《行政許可決定》中的坐標和四界并非由觀音山公司確定；核實四界和地理坐標需要石新居委會提供用地紅線圖，但對方一直不配合。

2021年2月，東莞市林業(yè)局發(fā)函稱，廣東觀音山國家森林公園規(guī)劃紅線宗地圖與《總體規(guī)劃》相關(guān)圖件存在明顯偏差，應說明原因；并要求其提供已簽訂管護協(xié)議或承包協(xié)議，無權(quán)屬爭議的實際經(jīng)營范圍界線。

《國家級森林公園管理辦法》明確，國家級森林公園總體規(guī)劃是公園建設(shè)經(jīng)營和監(jiān)督管理的依據(jù)；任何單位或者個人不得違反國家級森林公園總體規(guī)劃從事森林公園的建設(shè)和經(jīng)營。

爭奪：多方角逐經(jīng)營權(quán) 糾紛不斷

伴隨觀音山國家森林公園多年缺電、修編停滯的，是針對公園經(jīng)營權(quán)等問題的多方角逐。

觀音山公司在有關(guān)情況說明中稱，此前關(guān)于用電事宜的協(xié)調(diào)會上，除違建問題外，樟木頭鎮(zhèn)供電局有關(guān)負責人還表示，需要業(yè)主方，即石新居委會同意并提供相應的證件材料，電力報裝才可進行。

“石新居委會一直無理由拒絕蓋章，不予配合。”在觀音山公司看來，用電、修編等事宜得不到配合，或與石新居委會試圖收回公園經(jīng)營權(quán)有關(guān)。

早在2010年，石新居委會便與觀音山公司開始了持續(xù)數(shù)年的訴訟。有關(guān)判決書顯示，2010年2月，石新居委會起訴黃淦波、觀音山公司，請求解除《開發(fā)合同》及《協(xié)議書》，并返還森林公園范圍內(nèi)所有的土地、建筑物、觀光旅游設(shè)施及經(jīng)營權(quán)。

石新居委會稱，觀音山公司越級申報國家森林公園，私自另行圈定范圍，致使東莞市政府規(guī)劃的其他3個社區(qū)無法按計劃開發(fā)建設(shè)及上報申請國家級森林公園，嚴重侵害其他3個社區(qū)權(quán)利。而其他3個社區(qū)不斷向石新居委會主張權(quán)利，給石新居委會造成民生及司法上的重大風險，石新村民已不能接受觀音山公司繼續(xù)對觀音山進行承包經(jīng)營。

2014年1月，最高人民法院作出判決，石新居委會提出的上述理由，屬于雙方在履行合同過程中產(chǎn)生的糾紛，不影響合同的效力，認定《開發(fā)合同》有效且應繼續(xù)履行。

對于越級申報國家森林公園的問題，陳宇解釋，當時申報得不到市林業(yè)局和鎮(zhèn)政府的支持，公園便按規(guī)定直接向省林業(yè)局申報。

《廣東省林業(yè)局關(guān)于國家級、省級森林公園行政審批管理辦法》規(guī)定，申請國家級森林公園設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營范圍或變更隸屬關(guān)系的，應當備齊申請書和相關(guān)材料，送省林業(yè)局審查提出書面意見后，再向國家林業(yè)局提出申請。

除合同糾紛外，這份判決也透露了多年來，圍繞觀音山國家森林公園展開的“爭奪戰(zhàn)”。據(jù)最高法判決書，廣東省高級人民法院查明，在石新居委會請求解除《開發(fā)合同》前，當?shù)卣延媱澥栈亟?jīng)營權(quán)，將觀音山納入全市森林公園規(guī)劃。

2006年6月，樟木頭鎮(zhèn)政府向觀音山公司發(fā)函，肯定了觀音山公司承包開發(fā)觀音山森林公園以來做出的貢獻，同時提出：“受你公司財力限制......我鎮(zhèn)政府擬按市總體規(guī)劃要求對觀音山森林公園確立新的經(jīng)營方式，由鎮(zhèn)政府擔任經(jīng)營主體和投資主體。”

此后，東莞市政府回復樟木頭鎮(zhèn)政府提交的《關(guān)于將觀音山森林公園納入全市森林公園建設(shè)規(guī)劃的請示》，同意將觀音山納入周邊的銀瓶嘴森林公園總體建設(shè)規(guī)劃，項目涉及的經(jīng)營權(quán)收回及征地補償費用由鎮(zhèn)政府負責解決。

2007年7月，觀音山國家森林公園《總體規(guī)劃》獲批，樟木頭鎮(zhèn)政府表示不予承認。

2007年8月，廣東省林業(yè)局向觀音山國家森林公園發(fā)函，稱原則上同意《總體規(guī)劃》，同時提出鑒于東莞市政府已將觀音山森林公園納入銀瓶嘴森林公園范圍，其規(guī)劃應與銀瓶嘴森林公園相協(xié)調(diào)等補充意見。

陳宇表示，當?shù)卮_實提過經(jīng)營權(quán)的問題，“考慮到補償和投入差距等問題，我們沒同意。”

僵局：都想開發(fā)，誰來保護？

對于觀音山國家森林公園多年累積的問題，東莞市林業(yè)工作人員此前回復媒體稱，2021年已經(jīng)成立專班進行協(xié)調(diào)，處理的不單是供電問題，而是“一攬子”統(tǒng)一處理。

前述判決顯示，觀音山公司曾反訴石新居委會，稱其縱容或派人到公園亂砍亂伐林木、在園內(nèi)違規(guī)建造私宅，破壞了公園的整體景觀和規(guī)劃，屬于違約行為，應當賠償。

廣東省高級人民法院駁回了該項反訴請求。法院認為，上述行為均不是石新居委會所為，也沒有充分證據(jù)證明是石新居委會縱容的。如觀音山公司認為村民砍伐林木、在公園內(nèi)違法建造房屋損害了其承包經(jīng)營權(quán)，應向有關(guān)管理部門反映。

2022年7月中旬，記者從觀音山國家森林公園景區(qū)入口沿游客游覽路線上山。行至會展中心附近的佛光路段，路旁數(shù)幢獨棟別墅進入視野，有的被圍墻和樹木環(huán)繞，有的則佇立在步道旁四門緊閉。

“景區(qū)怎么有別墅呢？挺奇怪的。”路過的游客不解。“我們接到過不少游客投訴，還有人以為景區(qū)在賣房子。”公園工作人員表示。

在距離主路數(shù)十米遠的山坡上，有一棟未完工的建筑。穿過草木，記者看到一棟水泥、鋼結(jié)構(gòu)的兩層樓房，依坡而建，前無遮擋，占地面積約兩三百平方米，硬化地基大概一米多高。同一山坡上，還有一處建筑殘垣，僅剩一根梁柱立在陡坡邊。

隱身于公園樹林間的別墅。人民網(wǎng)記者 黃鈺攝

公園工作人員說，這兩棟別墅建于2009年前后，建造時，周圍的樹木被伐，其中一棟的正下方曾發(fā)生滑坡，在2019年被拆除。記者在現(xiàn)場看到，這兩處建筑附近草木稀疏，除雜草外，僅有一小片補種的樹苗，與周邊山坡上成林的樹木對比鮮明。從山下往上看，這兩處建筑下方不遠處部分黃土裸露。

觀音山公園曾就園內(nèi)私宅等問題向當?shù)亓謽I(yè)、信訪等部門反映情況。2022年2月，樟木頭鎮(zhèn)政府在信訪答復文件中稱，公園景區(qū)內(nèi)有私有住宅20棟，均于1998年前辦理宅基地審批手續(xù)，其中19棟主體建于公園承包前，1棟于2010年建成主體結(jié)構(gòu)（未完工），為村民自建用房，但有14棟存在硬底化設(shè)施或建筑主體超批準面積問題，目前超出批準面積的圍墻、硬底化設(shè)施已拆除。

公園內(nèi)現(xiàn)多棟別墅，其中一棟2019年被拆除。受訪者供圖

關(guān)于毀林問題，樟木頭鎮(zhèn)政府表示，未發(fā)現(xiàn)大面積砍伐情況；2005年至2020年，園內(nèi)公益林面積總體擴大，果園面積總體縮小。

觀音山公司反駁稱，從此前拍攝的照片可以明顯看出公園核心生態(tài)區(qū)的部分林地、原始次生林變成了建筑、果林等，“不能因為時間長久，樹木長起來了就不去追究砍伐者的責任。”

在有關(guān)判決中，石新居委會認為，《開發(fā)合同》已明確約定石新居委會原已出讓的87戶別墅用地由石新居委會統(tǒng)一管理，有關(guān)人員修建民宅已進行了規(guī)劃、報建等手續(xù)。觀音山公司在經(jīng)營期間干擾石新村民合法建房及林木收益活動并向有關(guān)部門及媒體進行失實反映，不斷加重與石新村民的矛盾。

據(jù)介紹，觀音山擁有東莞市內(nèi)面積最大、最完整的原始次生林，觀音山國家森林公園內(nèi)有多類國家一、二級保護物種，具有重要生態(tài)價值。

《國家級森林公園管理辦法》規(guī)定，嚴格控制建設(shè)項目使用國家級森林公園林地，建設(shè)項目確需使用國家級森林公園林地的，應當避免或者減少對森林景觀、生態(tài)以及旅游活動的影響，并依法辦理林地占用、征收審核審批手續(xù)。

“國家森林公園批準成立后，此前批準的在園區(qū)建房等用地手續(xù)就不能照舊使用了。”北京林業(yè)大學生態(tài)法研究中心主任楊朝霞認為，“根據(jù)本案具體情況，取得審批手續(xù)的原用地人也應獲得相應補償。”

就觀音山國家森林公園供電、修編糾紛等問題，記者分別致電樟木頭供電公司和石新居委會，工作人員表示會向有關(guān)負責人轉(zhuǎn)達采訪需求。截至8月11日，記者未獲回復。

關(guān)于公園修編停滯、四界不清、被訴違建毀林等情況，東莞市林業(yè)局8月9日回復記者稱：“涉觀音山森林公園事項由市專班‘一攬子’統(tǒng)籌推進，我局不便單獨受訪。”該局辦公室相關(guān)負責人表示，林業(yè)局系專班組成員，可將有關(guān)問題轉(zhuǎn)專班組開會討論，但下次會議的具體時間未定。

（文中陳宇為化名）