又?jǐn)嚯娏恕V東觀音山國(guó)家森林公園觀音廣場(chǎng)附近的紀(jì)念品專柜旁，售貨員汗水浸透衣背，身后的電扇不知何時(shí)停止了轉(zhuǎn)動(dòng)。

山頂上，接到消息的電工趕往機(jī)房，重啟過(guò)載的發(fā)電機(jī)。他說(shuō)，跳閘是常有的事，遇上線路問(wèn)題，搶修時(shí)間就無(wú)法估計(jì)了。“6月份的時(shí)候就修了幾天。”

觀音山國(guó)家森林公園坐落于東莞市樟木頭鎮(zhèn)，有“南天圣地、百粵秘境”之稱，吸引著各地游客前往，也因“自主發(fā)電二十余年”“二十多年未全面通電”“違建”等消息的傳出備受關(guān)注。

7月中旬，人民網(wǎng)《人民直擊》記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，觀音山國(guó)家森林公園還面臨著修編停滯等一系列問(wèn)題。與之相伴的，是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、鎮(zhèn)政府與承包經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)之間針對(duì)公園經(jīng)營(yíng)權(quán)的角逐。

用電：近80%區(qū)域自主發(fā)電 隱患重重

觀音山的全面開(kāi)發(fā)始于一份承包合同。

1999年11月，東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新村民委員會(huì)（后改為“石新社區(qū)居民委員會(huì)”）與黃淦波簽訂《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同書》（以下簡(jiǎn)稱《開(kāi)發(fā)合同》），商定將觀音山森林公園打造為一流的具有豐富特色的自然生態(tài)公園，開(kāi)發(fā)時(shí)間為2000年至2049年。2001年9月，為配合黃淦波成立觀音山森林公園開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱觀音山公司），雙方又簽訂了《協(xié)議書》，明確承包關(guān)系。

2000年，東莞市政府批準(zhǔn)成立“東莞市觀音山森林公園”，2005年，原國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)其升級(jí)為“廣東觀音山國(guó)家森林公園”。觀音山有關(guān)負(fù)責(zé)人陳宇稱，觀音山公司承包至今，公園內(nèi)僅有20%左右的區(qū)域由供電公司供電，其余近80%的區(qū)域均為自主發(fā)電。

在山頂?shù)陌l(fā)電機(jī)房?jī)?nèi)，記者看到一臺(tái)功率為200kw的發(fā)電機(jī)正在轟鳴聲中運(yùn)作，機(jī)器發(fā)散出巨大熱量，依靠一旁的電扇降溫。機(jī)房旁邊是存儲(chǔ)油罐的庫(kù)房。機(jī)房電工介紹，配合公園的開(kāi)放時(shí)間，發(fā)電機(jī)一般從早上8點(diǎn)工作到下午5點(diǎn)多，節(jié)假日延長(zhǎng)至晚上10點(diǎn)。工作日開(kāi)1臺(tái)，周末、節(jié)假日開(kāi)2臺(tái)，每月大約要消耗6000升柴油。

公園自主發(fā)電機(jī)房、油庫(kù)。人民網(wǎng)記者 黃鈺攝

“用電的地方很多，比如商店用電、辦公照明、娛樂(lè)設(shè)施、安全應(yīng)急等等。”陳宇表示，多年來(lái)，自主發(fā)電投入已超千萬(wàn)元，更帶來(lái)了許多不便：大型娛樂(lè)設(shè)施無(wú)法搭載；晚上沒(méi)有電，天黑后游客下山不安全；夜間沒(méi)有監(jiān)控，防火防盜要靠人工巡查。“自主發(fā)電存在著較大的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，更制約著公園正常發(fā)展，我們多次向有關(guān)部門反映情況，都沒(méi)有得到解決。”

2022年2月，廣東電網(wǎng)東莞供電局書面回復(fù)觀音山公司稱，目前已供電至觀音山公司紅線，紅線范圍內(nèi)用戶用電設(shè)施應(yīng)自行建設(shè)維護(hù)；觀音山公司2003年報(bào)裝用電，至今一直正常用電。

電力系統(tǒng)人士向記者介紹，上述紅線應(yīng)該是建筑紅線，紅線范圍決定著供電配套工程的建設(shè)范圍；紅線內(nèi)設(shè)施由用戶自行建設(shè)，符合條件的，供電公司可正常供電。

就觀音山國(guó)家森林公園缺電問(wèn)題，記者撥打雙方供電合同上樟木頭供電公司電話，工作人員稱觀音山確實(shí)由其供電，目前也在用電，其他情況不了解。

修編：公園規(guī)劃停滯5年 “四界不清”

觀音山公司提供的會(huì)議記錄等材料顯示，在此前關(guān)于用電事宜的協(xié)調(diào)會(huì)上，樟木頭鎮(zhèn)供電局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，公園部分建筑手續(xù)不全，按規(guī)定不能供電。

對(duì)此，陳宇解釋，上述建筑部分為旅游服務(wù)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，確有建設(shè)需要；另外，目前公園的總體規(guī)劃已到期，有些項(xiàng)目需要重新規(guī)劃，但由于種種原因，修編工作停滯了5年，出于景區(qū)發(fā)展需要才未批先建。

《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》規(guī)定，國(guó)家級(jí)森林公園應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)設(shè)立之日起18個(gè)月內(nèi)，編制完成國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，規(guī)劃期一般為10年。

2007年7月，廣東省林業(yè)局批復(fù)同意了《廣東觀音山國(guó)家森林公園總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）。2017年7月，《總體規(guī)劃》即將到期之際，觀音山公司收到廣東省國(guó)有林場(chǎng)和森林公園管理局要求其及時(shí)修編的函。

公園導(dǎo)覽圖。人民網(wǎng)記者 黃鈺攝

5年過(guò)去了，修編工作至今未完成。陳宇說(shuō)，觀音山公司曾在2018年和2020年委托第三方前往東莞，進(jìn)行勘界等修編準(zhǔn)備工作。“修編工作需要當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局等部門配合，但被拒絕，理由是公園‘四界不清’。”

“我園從東莞市政府批準(zhǔn)成立觀音山森林公園，到廣東省林業(yè)局批準(zhǔn)《總體規(guī)劃》，均有四界。”觀音山公司在多份情況說(shuō)明材料中表示。記者在國(guó)家林草局官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，2005年發(fā)布的《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于準(zhǔn)予設(shè)立觀音山國(guó)家級(jí)森林公園的行政許可決定》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可決定》）明確了公園經(jīng)營(yíng)面積、地理坐標(biāo)和四界范圍。但上述坐標(biāo)與觀音山公司發(fā)來(lái)的《總體規(guī)劃》中所定地理坐標(biāo)有所出入。對(duì)此，陳宇表示《行政許可決定》中的坐標(biāo)和四界并非由觀音山公司確定；核實(shí)四界和地理坐標(biāo)需要石新居委會(huì)提供用地紅線圖，但對(duì)方一直不配合。

2021年2月，東莞市林業(yè)局發(fā)函稱，廣東觀音山國(guó)家森林公園規(guī)劃紅線宗地圖與《總體規(guī)劃》相關(guān)圖件存在明顯偏差，應(yīng)說(shuō)明原因；并要求其提供已簽訂管護(hù)協(xié)議或承包協(xié)議，無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議的實(shí)際經(jīng)營(yíng)范圍界線。

《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》明確，國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃是公園建設(shè)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理的依據(jù)；任何單位或者個(gè)人不得違反國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃從事森林公園的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

爭(zhēng)奪：多方角逐經(jīng)營(yíng)權(quán) 糾紛不斷

伴隨觀音山國(guó)家森林公園多年缺電、修編停滯的，是針對(duì)公園經(jīng)營(yíng)權(quán)等問(wèn)題的多方角逐。

觀音山公司在有關(guān)情況說(shuō)明中稱，此前關(guān)于用電事宜的協(xié)調(diào)會(huì)上，除違建問(wèn)題外，樟木頭鎮(zhèn)供電局有關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，需要業(yè)主方，即石新居委會(huì)同意并提供相應(yīng)的證件材料，電力報(bào)裝才可進(jìn)行。

“石新居委會(huì)一直無(wú)理由拒絕蓋章，不予配合。”在觀音山公司看來(lái)，用電、修編等事宜得不到配合，或與石新居委會(huì)試圖收回公園經(jīng)營(yíng)權(quán)有關(guān)。

早在2010年，石新居委會(huì)便與觀音山公司開(kāi)始了持續(xù)數(shù)年的訴訟。有關(guān)判決書顯示，2010年2月，石新居委會(huì)起訴黃淦波、觀音山公司，請(qǐng)求解除《開(kāi)發(fā)合同》及《協(xié)議書》，并返還森林公園范圍內(nèi)所有的土地、建筑物、觀光旅游設(shè)施及經(jīng)營(yíng)權(quán)。

石新居委會(huì)稱，觀音山公司越級(jí)申報(bào)國(guó)家森林公園，私自另行圈定范圍，致使東莞市政府規(guī)劃的其他3個(gè)社區(qū)無(wú)法按計(jì)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)及上報(bào)申請(qǐng)國(guó)家級(jí)森林公園，嚴(yán)重侵害其他3個(gè)社區(qū)權(quán)利。而其他3個(gè)社區(qū)不斷向石新居委會(huì)主張權(quán)利，給石新居委會(huì)造成民生及司法上的重大風(fēng)險(xiǎn)，石新村民已不能接受觀音山公司繼續(xù)對(duì)觀音山進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)。

2014年1月，最高人民法院作出判決，石新居委會(huì)提出的上述理由，屬于雙方在履行合同過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛，不影響合同的效力，認(rèn)定《開(kāi)發(fā)合同》有效且應(yīng)繼續(xù)履行。

對(duì)于越級(jí)申報(bào)國(guó)家森林公園的問(wèn)題，陳宇解釋，當(dāng)時(shí)申報(bào)得不到市林業(yè)局和鎮(zhèn)政府的支持，公園便按規(guī)定直接向省林業(yè)局申報(bào)。

《廣東省林業(yè)局關(guān)于國(guó)家級(jí)、省級(jí)森林公園行政審批管理辦法》規(guī)定，申請(qǐng)國(guó)家級(jí)森林公園設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營(yíng)范圍或變更隸屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)備齊申請(qǐng)書和相關(guān)材料，送省林業(yè)局審查提出書面意見(jiàn)后，再向國(guó)家林業(yè)局提出申請(qǐng)。

除合同糾紛外，這份判決也透露了多年來(lái)，圍繞觀音山國(guó)家森林公園展開(kāi)的“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。據(jù)最高法判決書，廣東省高級(jí)人民法院查明，在石新居委會(huì)請(qǐng)求解除《開(kāi)發(fā)合同》前，當(dāng)?shù)卣延?jì)劃收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，將觀音山納入全市森林公園規(guī)劃。

2006年6月，樟木頭鎮(zhèn)政府向觀音山公司發(fā)函，肯定了觀音山公司承包開(kāi)發(fā)觀音山森林公園以來(lái)做出的貢獻(xiàn)，同時(shí)提出：“受你公司財(cái)力限制......我鎮(zhèn)政府?dāng)M按市總體規(guī)劃要求對(duì)觀音山森林公園確立新的經(jīng)營(yíng)方式，由鎮(zhèn)政府擔(dān)任經(jīng)營(yíng)主體和投資主體。”

此后，東莞市政府回復(fù)樟木頭鎮(zhèn)政府提交的《關(guān)于將觀音山森林公園納入全市森林公園建設(shè)規(guī)劃的請(qǐng)示》，同意將觀音山納入周邊的銀瓶嘴森林公園總體建設(shè)規(guī)劃，項(xiàng)目涉及的經(jīng)營(yíng)權(quán)收回及征地補(bǔ)償費(fèi)用由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)解決。

2007年7月，觀音山國(guó)家森林公園《總體規(guī)劃》獲批，樟木頭鎮(zhèn)政府表示不予承認(rèn)。

2007年8月，廣東省林業(yè)局向觀音山國(guó)家森林公園發(fā)函，稱原則上同意《總體規(guī)劃》，同時(shí)提出鑒于東莞市政府已將觀音山森林公園納入銀瓶嘴森林公園范圍，其規(guī)劃應(yīng)與銀瓶嘴森林公園相協(xié)調(diào)等補(bǔ)充意見(jiàn)。

陳宇表示，當(dāng)?shù)卮_實(shí)提過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題，“考慮到補(bǔ)償和投入差距等問(wèn)題，我們沒(méi)同意。”

僵局：都想開(kāi)發(fā)，誰(shuí)來(lái)保護(hù)？

對(duì)于觀音山國(guó)家森林公園多年累積的問(wèn)題，東莞市林業(yè)工作人員此前回復(fù)媒體稱，2021年已經(jīng)成立專班進(jìn)行協(xié)調(diào)，處理的不單是供電問(wèn)題，而是“一攬子”統(tǒng)一處理。

前述判決顯示，觀音山公司曾反訴石新居委會(huì)，稱其縱容或派人到公園亂砍亂伐林木、在園內(nèi)違規(guī)建造私宅，破壞了公園的整體景觀和規(guī)劃，屬于違約行為，應(yīng)當(dāng)賠償。

廣東省高級(jí)人民法院駁回了該項(xiàng)反訴請(qǐng)求。法院認(rèn)為，上述行為均不是石新居委會(huì)所為，也沒(méi)有充分證據(jù)證明是石新居委會(huì)縱容的。如觀音山公司認(rèn)為村民砍伐林木、在公園內(nèi)違法建造房屋損害了其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)向有關(guān)管理部門反映。

2022年7月中旬，記者從觀音山國(guó)家森林公園景區(qū)入口沿游客游覽路線上山。行至?xí)怪行母浇姆鸸饴范危放詳?shù)幢獨(dú)棟別墅進(jìn)入視野，有的被圍墻和樹木環(huán)繞，有的則佇立在步道旁四門緊閉。

“景區(qū)怎么有別墅呢？挺奇怪的。”路過(guò)的游客不解。“我們接到過(guò)不少游客投訴，還有人以為景區(qū)在賣房子。”公園工作人員表示。

在距離主路數(shù)十米遠(yuǎn)的山坡上，有一棟未完工的建筑。穿過(guò)草木，記者看到一棟水泥、鋼結(jié)構(gòu)的兩層樓房，依坡而建，前無(wú)遮擋，占地面積約兩三百平方米，硬化地基大概一米多高。同一山坡上，還有一處建筑殘?jiān)瑑H剩一根梁柱立在陡坡邊。

隱身于公園樹林間的別墅。人民網(wǎng)記者 黃鈺攝

公園工作人員說(shuō)，這兩棟別墅建于2009年前后，建造時(shí)，周圍的樹木被伐，其中一棟的正下方曾發(fā)生滑坡，在2019年被拆除。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，這兩處建筑附近草木稀疏，除雜草外，僅有一小片補(bǔ)種的樹苗，與周邊山坡上成林的樹木對(duì)比鮮明。從山下往上看，這兩處建筑下方不遠(yuǎn)處部分黃土裸露。

觀音山公園曾就園內(nèi)私宅等問(wèn)題向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、信訪等部門反映情況。2022年2月，樟木頭鎮(zhèn)政府在信訪答復(fù)文件中稱，公園景區(qū)內(nèi)有私有住宅20棟，均于1998年前辦理宅基地審批手續(xù)，其中19棟主體建于公園承包前，1棟于2010年建成主體結(jié)構(gòu)（未完工），為村民自建用房，但有14棟存在硬底化設(shè)施或建筑主體超批準(zhǔn)面積問(wèn)題，目前超出批準(zhǔn)面積的圍墻、硬底化設(shè)施已拆除。

公園內(nèi)現(xiàn)多棟別墅，其中一棟2019年被拆除。受訪者供圖

關(guān)于毀林問(wèn)題，樟木頭鎮(zhèn)政府表示，未發(fā)現(xiàn)大面積砍伐情況；2005年至2020年，園內(nèi)公益林面積總體擴(kuò)大，果園面積總體縮小。

觀音山公司反駁稱，從此前拍攝的照片可以明顯看出公園核心生態(tài)區(qū)的部分林地、原始次生林變成了建筑、果林等，“不能因?yàn)闀r(shí)間長(zhǎng)久，樹木長(zhǎng)起來(lái)了就不去追究砍伐者的責(zé)任。”

在有關(guān)判決中，石新居委會(huì)認(rèn)為，《開(kāi)發(fā)合同》已明確約定石新居委會(huì)原已出讓的87戶別墅用地由石新居委會(huì)統(tǒng)一管理，有關(guān)人員修建民宅已進(jìn)行了規(guī)劃、報(bào)建等手續(xù)。觀音山公司在經(jīng)營(yíng)期間干擾石新村民合法建房及林木收益活動(dòng)并向有關(guān)部門及媒體進(jìn)行失實(shí)反映，不斷加重與石新村民的矛盾。

據(jù)介紹，觀音山擁有東莞市內(nèi)面積最大、最完整的原始次生林，觀音山國(guó)家森林公園內(nèi)有多類國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)物種，具有重要生態(tài)價(jià)值。

《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)家級(jí)森林公園林地，建設(shè)項(xiàng)目確需使用國(guó)家級(jí)森林公園林地的，應(yīng)當(dāng)避免或者減少對(duì)森林景觀、生態(tài)以及旅游活動(dòng)的影響，并依法辦理林地占用、征收審核審批手續(xù)。

“國(guó)家森林公園批準(zhǔn)成立后，此前批準(zhǔn)的在園區(qū)建房等用地手續(xù)就不能照舊使用了。”北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞認(rèn)為，“根據(jù)本案具體情況，取得審批手續(xù)的原用地人也應(yīng)獲得相應(yīng)補(bǔ)償。”

就觀音山國(guó)家森林公園供電、修編糾紛等問(wèn)題，記者分別致電樟木頭供電公司和石新居委會(huì)，工作人員表示會(huì)向有關(guān)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)達(dá)采訪需求。截至8月11日，記者未獲回復(fù)。

關(guān)于公園修編停滯、四界不清、被訴違建毀林等情況，東莞市林業(yè)局8月9日回復(fù)記者稱：“涉觀音山森林公園事項(xiàng)由市專班‘一攬子’統(tǒng)籌推進(jìn)，我局不便單獨(dú)受訪。”該局辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，林業(yè)局系專班組成員，可將有關(guān)問(wèn)題轉(zhuǎn)專班組開(kāi)會(huì)討論，但下次會(huì)議的具體時(shí)間未定。

（文中陳宇為化名）