不能讓電力高壓線勒住發展的脖子

——廣東觀音山國家森林公園屢遭電力部門“卡脖子”

“高壓線”，是廣東觀音山國家森林公園2021年的關鍵詞。2021年，觀音山國家森林公園遭遇了“史上最污蔑”，當地電力部門公開表示，觀音山森林公園在高壓線的線行區建設人行棧道，導致有人“觸電身亡”。公園董事長黃淦波生氣地說，一定要請紀檢監察部門介入，還公園清白。

電力部門有沒有“惡意污蔑”？觀音山國家森林公園有沒有發生“觸電身亡”？黃淦波講述了事情的經過。

2021年9月30日，廣東電網東莞供電局致函東莞市應急管理局，稱“觀音山森林公園在線行保護 區內擅自堆填建設人行棧道，并將其開放供人員活動的行為，已導致人身觸電身亡及樟木頭鎮等周邊片區大面積停電……”

10月11日，東莞市安全生產委員會辦公室致函東莞市發改局和樟木頭鎮政府稱，近日收到廣東電網有限責任公司東莞供電局的函，東莞供電局反映觀音山國家森林公園擅自在園內的高壓線下修建了一條水泥硬化路，致使高壓線對路面距離不滿足安全距離要求，已導致人觸電身亡。因此，東莞市安全生產委員會辦公室要求市發改局和樟木頭鎮政府核查相關情況，確屬重大安全隱患則要立即整改。

聞知觀音山國家森林公園“被污蔑”，公園全體員工異常氣憤。10月26日，觀音山森林公園向東莞供電局提出信息公開申請，要求該局公開所謂安全事故的主要信息，同時公開相關高壓線途徑觀音山森林公園的全部行政批文。

11月11日，東莞供電局回復稱，重大安全隱患“是指由于你司在線行保護區內擅自堆填建設人行棧道，棧道對高壓線安全距離不足，已導致產生行人觸電身亡及高壓線短路跳閘引發大面積停電的重大安全隱患”；對于高壓線途徑觀音山的批文，則稱“你司申請獲取信息不屬于供電企業信息公開范圍”。

黃淦波表示，生產安全大于天，如果有人在一個國家級森林公園內無故觸電身亡，這絕對是非常嚴重的安全事故，電力部門怎么能含糊其辭呢？他認為，不敢回答，就是底氣不足，就是污蔑最真實的反應。

關于觀音山國家森林公園高壓線的問題，近年來媒體多有報道，但遲遲沒有得到合理解決。黃淦波直言，這是相關部門不作為。

事實上，早在2008年，廣東省就出臺《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》和《廣東省政府部門行政首長問責暫行辦法》，對“不作為”有明確處罰。

《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》明確，行政機關及其工作人員在行政管理過程中不履行或不正確履行職責，破壞行政管理正常秩序或損害行政相對人合法權益、造成不良后果的行為，要受到行政過錯責任追究，包括批評教育、責令作出書面檢查、通報批評、調離工作崗位、辭退、責令辭職、免職和處分。

《廣東省政府部門行政首長問責暫行辦法》明確，全省各級人民政府對所屬部門不履行或不正確履行職責，或者政府部門行政首長在公眾場合的言行不適當造成重大失誤或不良社會影響的行為，將追究行政首長責任，責任追究方式主要包括：責令限期整改、責令作出書面檢查、責令公開道歉、通報批評、責令辭職、建議免職。

近年來，廣東對于干部問責的力度不斷加大。2016年廣東堅持執紀問責與容錯促為相統一，治理為官不為問題打出組合拳，營造良好的干事創業環境，廣東紀檢監察機關全年共查處為官不為黨員干部1707人，其中不作為1510人，慢作為197人；給予黨紀政紀處分1004人，其中不作為876人，慢作為128人。

就是這些數據為黃淦波增加了與“電老虎”叫板的實力。他說，如果“觸電身亡”的事實存在，公園可以承擔所有應該承擔的責任，但如果是污蔑，那么請紀檢監察部門介入，嚴肅查處造謠者。

黃淦波介紹，早在2000年12月，觀音山森林公園就被東莞市有關部門列為市級森林公園；2005年12月，經國家林業局批準，觀音山森林公園升為國家森林公園；2009年12月，觀音山森林公園獲得國家AAAA級景區稱號。

但是，穿越公園而過的高壓電網，整天讓黃淦波提心吊膽，除了火災隱患，還給游客帶來危險。他說，高壓電網也影響了森林公園的升級發展，根據廣東省林業廳批準的2007年觀音山森林公園總體規劃，公園內準備投資建設森林科普休閑區、仙泉水庫觀光纜車、承露臺觀光索道和大尖峰森林活動區等諸多項目，由于這些高壓電網，都無法按規劃實施。

穿越觀音山景區的共有7組高壓線路。黃淦波介紹，其中兩組是森林公園成立以前原有的，剩下的5條高壓線于2014年前陸續建成投運。2017年，經過申請政府信息公開，發現大多未辦理環保和林業準建手續，屬于違法建設。

黃淦波拿出一疊厚厚的《關于政府信息公開的答復》，主要來自林業、環保和發改局等政府部門，其中針對高壓電網的有20多份。他表示，原來并不知道這些電網的投資管理方具體是誰，觀音山公司根據高壓線塔上的項目牌，通過政府信息公開，發現這些高壓電網分別屬于廣東電網、東莞市供電局、東莞深能源樟洋電力有限公司(簡稱樟洋電力)和廣東粵港供水有限公司。

據了解，《中華人民共和國環境影響評價法》于2003年9月1日起實行，第二十五條明確規定：“建設項目的環境影響評價文件未經法律規定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設”。

2017年7月28日，東莞市環保局致函觀音山開發公司，題目為《關于樟木頭鎮森林公園輸變電線路項目違法建設并投運的舉報事項辦理情況答復函》。答復函稱，屬于供電部門管理的高壓線路投產時未履行相關環保手續，均于2015年1月1日前投產，根據環保部等上級部門“關于環保違法違規建設項目清理整頓”的文件要求，符合“清理整頓”的范疇。

廣東粵港供水有限公司的110千伏金太線，屬東深供水改造工程，由于該項目投運時間久遠，正在進一步核實該線路的環評保護材料，確實發現違環境法行為的，將依法處理。”

該函表明，樟洋電力的兩組高壓電路，已經于2005年投產，環保局據初步核查尚未履行相關環保手續，對此將依法進行處理。

2018年，法治周末記者曾到東莞市環保局了解后續查處情況。10月25日，就相關問題，法治周末報社又致函東莞市環

11月9日，東莞市環保局回復法治周末報社稱，針對排查出的輸變電違法違規項目，廣東電網東莞供電局委托有資質的環評單位已經編制完成了環評報告，司局局勘察、審查，認為其可以滿足當前環境保護管理要求，予以備案。10月22日，距“答復函”已經過去一年多時間，而對于樟洋電力公司的兩條線路，東莞市環保局稱已經做出責令改正和行政處罰決定，對其未批先建的環境違法行為進行了行政處罰，在接受行政處罰的同時，樟洋電力公司編制完成了環評報告，經過綜合研判項目性質及實際環境影響后，依法對該項目作出了審批決定。

就這樣，觀音山森林公園內的環境違法項目，在多年以后，變成了環境合法工程。一位長期關注環保問題的北京律師搖頭嘆息：“給這些具有安全隱患的項目補辦手續，遷就放縱了違法行為，是對國家森林公園及游客安全的漠視。”