摘要:改革開放以來,我國的律師事業(yè)獲得了長足發(fā)展,女律師隊伍也日益壯大,成為律師群體中一道靚麗的風(fēng)景。
改革開放以來,我國的律師事業(yè)獲得了長足發(fā)展,女律師隊伍也日益壯大,成為律師群體中一道靚麗的風(fēng)景。不過,相比男律師,女律師若要闖出一片屬于自己的天地,確實需要付出更多。入行15年,從事征收拆遷維權(quán)10年,成功參與協(xié)調(diào)、應(yīng)訴數(shù)百起征地拆遷爭議案件,崔鳳榮律師如今就是這樣一位擁有一片自己事業(yè)天地的女律師。
回顧自己這些年的職業(yè)生涯,為了緩和沖突、化解矛盾,幫助政府推進(jìn)城市發(fā)展,維護(hù)百姓切身利益,讓法律陽光照耀到社會每個角落,這位律政界的“鏗鏘玫瑰”也曾斬荊棘,沐風(fēng)雨,吃過很多苦,受過不少累,但是,她內(nèi)心從未想過退卻。“一路走來雖然辛苦,但我感覺這條路挺適合自己,也愿意一直堅守下去。”她說。
日前,江西景德鎮(zhèn)、贛州的當(dāng)事人同時給團隊送來錦旗,崔鳳榮在自己的微信朋友圈寫到,“既是榮譽也是責(zé)任更是動力”,簡短、樸實的一句話,卻飽含深情。
這也正是她一路堅持下來的最大動力。
“ 執(zhí)業(yè)路上最欣慰的時刻,就是幫助委托人取得一個滿意的結(jié)果,還有作為參與者親眼見證中國法治的進(jìn)步。”崔鳳榮說。
順其自然 踏上征收拆遷維權(quán)之路
崔鳳榮,出生于河北,現(xiàn)為北京京平律師事務(wù)所合伙人律師,2019年被評為北京市海淀區(qū)優(yōu)秀黨員律師。
早年學(xué)法,崔鳳榮曾受到家人的影響,大學(xué)期間,崔鳳榮的成績在學(xué)校一直名列前茅,連年獲得學(xué)校一等獎學(xué)金。臨近畢業(yè),學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的她,很自然地加入了浩浩蕩蕩的備考大軍,參加了號稱“天下第一大考”的司法考試,并于兩年后順利拿到律師從業(yè)資格。
2005年大學(xué)畢業(yè),崔鳳榮直接進(jìn)入律所工作,從律師助理做起,民事、刑事、行政類案子都曾代理過。這種“萬金油”式的法律服務(wù),也是眾多初入行的律師成長過程中走過的標(biāo)準(zhǔn)路徑。
時移世易。隨著我國社會主義法律體系的日趨完善,法律部門分工越來越細(xì),律師服務(wù)的專業(yè)化也成為了大勢所趨。 “從業(yè)時間越久,我越深刻體會到了‘術(shù)業(yè)有專攻'這句話內(nèi)在的深意。”崔鳳榮說。由此她決定轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化律師的執(zhí)業(yè)之路。因為曾在基層法院的行政庭實習(xí)過一段時間,當(dāng)時崔鳳榮便認(rèn)定我國行政訴訟有較大的發(fā)展空間,“隨著城市化進(jìn)程的加快,征地拆遷糾紛案件增長迅猛,成為當(dāng)時社會主要矛盾之一,我看到,在新的時代背景下,征地拆遷維權(quán)專業(yè)律師的缺口越來越大,于是,決定把它作為自己日后主攻的業(yè)務(wù)范圍。”2011年,恰巧有一個很要好的朋友向崔鳳榮推薦了一家這方面的專業(yè)律所,以此為契機和起點,她正式踏上了征收拆遷維權(quán)之路,一直到今天。
不過,開啟一段全新的旅程,挑戰(zhàn)自然不可避免。
首先,毫無疑問,專業(yè)化需要充分的知識儲備。不僅要儲備法律知識,還需要儲備與專業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的知識。多年來,崔鳳榮從未間斷過對新知識的學(xué)習(xí)。
其次,征地拆遷本身是一個專業(yè)性非常強的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,不僅涉及大量的專業(yè)知識、專業(yè)術(shù)語,還涉及到極其復(fù)雜的法律關(guān)系。為實現(xiàn)當(dāng)事人的訴求,律師往往需要付出極大的時間和精力,工作量之大常超出常人的理解。
“ 一個完整的征地拆遷案件,最多可能涉及幾十個程序。”崔鳳榮說。
也正因此,挑燈夜戰(zhàn),一個月有一半以上時間出差在外的情況,在她這兒并不鮮見。這份辛苦,也被諸多委托人看在眼里。崔鳳榮到外地辦案,有時飛機落地時已是凌晨一點,工作結(jié)束后趕回北京,經(jīng)常到起飛機場時已是晚上八九點,那些到機場接送她的委托人看到她一天可能僅睡5個小時,甚至連續(xù)幾天僅能睡上兩三個小時,既感動,又心疼。
不過,面對委托人的關(guān)心,崔鳳榮常微笑著對他們說,“盡管我們這份工作有時是很辛苦,可它帶給我們的滿足感和人生價值,也是無比充實和無可替代的。”
綜合維權(quán) 要的是一個好的結(jié)果
從2011年至今,10年時間過去,崔鳳榮對自己專業(yè)領(lǐng)域法律問題的認(rèn)識不斷深化,對案件的處理方式也在不斷調(diào)整,經(jīng)過持續(xù)打磨后,她和團隊逐步構(gòu)建形成了一套行之有效的綜合維權(quán)模式。
所謂綜合維權(quán),是相對于傳統(tǒng)征收拆遷維權(quán)而言的。
崔鳳榮解釋,“面對違法征收和強拆,被(征收)拆遷人傳統(tǒng)的抗?fàn)幏绞揭皇切旁L,二是行政訴訟。由于信訪往往需要權(quán)利人投入大量的時間、精力和物力,而其處理結(jié)果又不具有強制執(zhí)行力,缺乏司法保障,常顯得力量不足。訴諸行政訴訟,即通過打官司來維護(hù)自身合法權(quán)益雖然可能是最有力的維權(quán)途徑,但大量實踐證實,其結(jié)果很多時候也并非老百姓最想要的。本質(zhì)上,征地拆遷糾紛不僅僅是個法律問題,更是與政治、經(jīng)濟相關(guān)的復(fù)雜社會問題,解決這類糾紛需要借助法律手段,但卻又不能單純依靠法律手段,應(yīng)當(dāng)結(jié)合律師函、法律意見書等其他手段,在充分考慮雙方各自立場的基礎(chǔ)上,通過協(xié)商、調(diào)解等方式實現(xiàn)委托人的委托目標(biāo),化解矛盾,維護(hù)地方穩(wěn)定。”
“最好的結(jié)果是雙贏。”崔鳳榮說,法律并不能解決所有問題。
在基層法院行政庭實習(xí)時,崔鳳榮明顯感覺到在絕大多數(shù)的老百姓眼里,與政府打行政訴訟官司就是“民告官”,此時的自己和政府屬于“對立關(guān)系”。“按照我們發(fā)展之后的綜合維權(quán)思維,我們希望,我們律師介入后,能讓我們的委托人和案件涉及的各級政府均明白一點,即不管是否涉及到征收拆遷問題,政府和百姓始終是‘魚和水'的關(guān)系。”崔鳳榮說。這就需要律師在其中發(fā)揮好溝通橋梁的作用,讓雙方少些誤會、隔閡,多些理解、融洽。“比如,在律師函中,我們會在充分考慮地方政府和老百姓各自的難處之后,一切從實際出發(fā),給雙方提出盡可能合理的建議。并且,讓雙方都感受到,我們律師的介入,是為了更好地實現(xiàn)政府利益與群體訴求的統(tǒng)一,達(dá)到化紛止?fàn)幍哪康摹!?/p>
這種認(rèn)識,某種程度上跳出了單純的法律視角,是一種認(rèn)知上的升華,實踐中,它也是崔鳳榮成功代理數(shù)百起征地拆遷爭議案件的“制勝法寶”。
2013年,因為對政府征收土地和給予的補償存在異議,甘肅蘭州城關(guān)區(qū)宋家灘村1102名農(nóng)民,把甘肅省、蘭州市、城關(guān)區(qū)三級政府一股腦兒告上了法庭。“一次性起訴三級政府、原告多達(dá)1102人,這在甘肅行政審判史上,至少在蘭州中院的行政審判史上還是第一次……”,因此,該案發(fā)生后引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。
這可能是崔鳳榮迄今為止代理的涉及人數(shù)最多的集體維權(quán)案件。
她說,這個案件一是社會影響力較大,處理起來需格外慎重。另外,1000多個人就可能會有1000多個獨立的想法,因此,怎么樣把大家擰成一股繩,讓大家伙兒心往一塊想、勁往一處使,并以合理合法的方式去解決委托人最終的訴求,“這是我們承辦這起案子的重心和難點。”
最終,崔鳳榮和同事沒有局限于傳統(tǒng)維權(quán)模式,而是做了大量的溝通、調(diào)解工作,促成村民與有關(guān)部門達(dá)成了和解協(xié)議,幫助村民獲得了滿意的補償款項。
2011年,也就是崔鳳榮正式踏入征收拆遷維權(quán)領(lǐng)域的第一年,那年初,《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布,不久她接手了北京市城八區(qū)首個征收案件。這個案子的特殊之處在于,崔鳳榮的委托人承租的是公房,而征收的土地涉及軍事項目,處理起來有諸多掣肘之處。不過,崔鳳榮最終也是通過調(diào)解的方式,僅用了兩個多月的時間,就促使雙方簽訂了征收補償協(xié)議,“拿到結(jié)果,委托人非常高興,征收方也比較滿意。”
在崔鳳榮心里,代理案件,她追尋的絕不是法院一張張冰冷的判決書。“很多時候,官司輸贏并不重要,我們所要的是一個好的結(jié)果,即讓政府撤銷違規(guī)的征收拆遷決定,或者最大可能地為委托人爭取到征收拆遷補償。”
也正是因為秉持著這一思維和理念,她代理的絕大多數(shù)案件最終都實現(xiàn)了比較和諧的結(jié)果,簽署了雙方認(rèn)同、彼此都能接受,對于雙方都比較公平合理的補償協(xié)議。
參與其中 見證中國法治進(jìn)步
除了自己代理的案件勝訴,取得好的結(jié)果,更讓崔鳳榮欣喜的是自己能作為參與者,共同見證中國法治事業(yè)的進(jìn)步。
她表示,自己執(zhí)業(yè)以來的這些年中國法治事業(yè)可以說是發(fā)生了翻天覆地的變化。
據(jù)崔鳳榮回憶,早年她曾遇到一些令其印象深刻的極端情況,比如到西北地區(qū)辦案,自己提起的明明是行政訴訟,可當(dāng)?shù)啬撤ㄔ和ㄖ溟_庭時給她送來的卻是民事案件傳票。這并非因為疏忽。“事后我想,當(dāng)?shù)胤ㄔ盒姓ギ?dāng)年接到的案子可能不多,缺少經(jīng)驗。”
不僅法院,當(dāng)時地方政府的業(yè)務(wù)水平同樣不容樂觀。比如,《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布之初,許多地方政府并不明白征收和拆遷之間的區(qū)別,發(fā)出的相關(guān)文件標(biāo)題通常是“某某項目征收拆遷文書”或者“某某項目拆遷征收通知”等字樣,完全將征收拆遷混為一談。
2012年前后,崔鳳榮代理的寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)多人房屋拆遷補償安置糾紛案就出現(xiàn)過這種情況。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門下達(dá)的是含有“拆遷”字樣的通知,依據(jù)的卻是《關(guān)于印發(fā)銀川市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法的通知》的有關(guān)規(guī)定。“事實上,征收和拆遷是兩個不同的法律概念,實施程序也不一樣。比如,如果是征收,那么有關(guān)部門必須證明該項目的實施是為了公共利益;如果是拆遷,有關(guān)部門就必須依法提交立項批復(fù)、征地批文、規(guī)劃許可證、拆遷許可證等前置生效文件。”崔鳳榮說,征收、拆遷的補償標(biāo)準(zhǔn)也不一樣,這關(guān)乎老百姓的切身利益,因此二者不能混為一談。
她介紹,國務(wù)院590號令《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺前,適用的是《城市房屋拆遷管理條例》,那時大家對“征收”還缺乏正確的認(rèn)識,屬于過渡時期。
經(jīng)過努力,崔鳳榮接受委托的多戶臨街房的拆遷決定皆成功被“凍結(jié)”。
如今,近十年時間過去,中國的法治建設(shè)取得了巨大進(jìn)步。
崔鳳榮明顯感受到,特別是法官的專業(yè)水平普遍比較高;政府部門的依法行政行為也在逐級規(guī)范;普通民眾利用法律手段維權(quán)的意識也普遍增強。
“隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,實踐經(jīng)驗的豐富,當(dāng)?shù)氐姆ㄖ嗡奖囟ㄓ瓉砀蟮倪M(jìn)步。”崔鳳榮說。
還有令人鼓舞的制度上的變化。
2017年7月1日,新的《行政訴訟法》開始實施,變立案審查制度為立案登記制度,任何符合人民法院依法應(yīng)當(dāng)受理條件的,法院都要做到有案必立,有訴必理。
“這一制度的實施,大大緩解了長久以來‘立案難'的難題。現(xiàn)在,應(yīng)該說絕大多數(shù)的案件都可以正常立案。像以前那樣,不予立案又不告知你原因,去找有關(guān)人員也對你置之不理,讓你吃閉門羹的現(xiàn)象,已基本上很少出現(xiàn)了。最起碼現(xiàn)在會給你一個書面裁定,讓你可以據(jù)此安排下一步的訴訟或者其他救濟途徑。”崔鳳榮面露微笑的說道。
她表示,法院的審判等環(huán)節(jié),也是越來越依法依規(guī)。比如,被依法撤銷的征收決定、征收補償決定的比例,在這近幾年已明顯提升。
“律師執(zhí)業(yè)大的環(huán)境,確實是在向著好的方向一步步發(fā)展。”崔鳳榮說。
中國法治的進(jìn)步,給了崔鳳榮更大的信心,和繼續(xù)堅守下去的不竭動力。
初心不改 愿意一直堅守下去
生活中的崔鳳榮,親切、知性,法庭上的她睿智、凌厲。由于見慣了她日常生活中隨和的模樣,不少委托人在法庭上看到她質(zhì)證、庭辯時氣勢逼人的一面,不禁感慨道,“崔律師在法庭上的氣場無人能比”。
她這種對工作的嚴(yán)格要求,也適用于自己所在的團隊。
作為一名律師,崔鳳榮一直用這樣8個字來要求自己,首先,“自律”,尤其是嚴(yán)格堅守律師的職業(yè)道德;其次,“親切”,即對待親人、朋友和委托人必須親切,有包容之心;第三,“理性”,特別是跟行政機關(guān)打交道時要理性,并相信對方同樣會理性地對待自己;最后,“睿智”,主要指在法庭上要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫛⑾鑼嵉淖C據(jù)展現(xiàn)自己專業(yè)、睿智的一面。
做事先做人,這是自古不變的道理。也是對崔鳳榮影響最深的一句話。
律師執(zhí)業(yè)以來,風(fēng)雨兼程十余載,千帆歷盡,無論世事如何變化,崔鳳榮始終要求對得起自己的良心,一直堅守不變的是對自己、對他人、對社會的那份責(zé)任心。
她說,“十幾年了,我感覺律師這條路還是很適合自己的,雖然從事行政法律服務(wù)一路走來比較艱苦,但我還是很高興、很愿意繼續(xù)走下去;我常對自己和團隊律師講,如果覺得辛苦,你可以改專業(yè),可以不接受別人的委托,可一旦接受了別人的委托,那么,就要對得起這份信任,無論經(jīng)歷多少艱辛和挑戰(zhàn),也應(yīng)該笑著把工作做完,并且要竭盡全力做到最好,我們必須對得起自己所肩負(fù)的這份責(zé)任。”
正如崔鳳榮所說,律師的路,從來不是一馬平川,而是布滿荊棘,充滿挑戰(zhàn),需要長期堅守,需要廣大律師把它當(dāng)成一項事業(yè)全力以赴。我們也看到,正是有了一大群富有正義感、進(jìn)取心的律師,在法治中國的建設(shè)中勇于擔(dān)當(dāng),積極發(fā)揮主體責(zé)任,中國的法治事業(yè)才擁有了今日之風(fēng)景和更可期的未來。
智者微笑,庸者哭泣。對于生活和工作中的種種艱辛,她總愿以積極的心態(tài)去面對,“人生無常,難免會有時順境,有時逆境,只有懂得微笑的人,才能緊緊牽住生活的手。”
對未來,崔鳳榮的愿望樸實而美好,“就是希望咱們國家的發(fā)展越來越好,大家的生活越來越好。而作為一名征收拆遷維權(quán)律師,也希望咱們國家對征收拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、具體的實施細(xì)節(jié),能夠越來越好,被(征收)拆遷人獲得的補償越來越好。”
在她心里,律師執(zhí)業(yè)的最高理想是幫助客戶解除痛苦,換取幸福。
“路雖遠(yuǎn),行則將至;事雖難,做則必成。”正如歌中所唱,“追逐夢想總是百轉(zhuǎn)千回”,為了幫助到更多的社會弱勢群體,共同參與、見證中國法治的進(jìn)步,崔鳳榮“再苦再累無懼無畏”。為了風(fēng)雨之后的“彩虹”,這朵律政界的“鏗鏘玫瑰”,愿意一直堅守下去,“無怨無悔從容面對”一路上的艱辛和挑戰(zhàn)。
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