改革開放以來，我國(guó)的律師事業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，女律師隊(duì)伍也日益壯大，成為律師群體中一道靚麗的風(fēng)景。不過，相比男律師，女律師若要闖出一片屬于自己的天地，確實(shí)需要付出更多。入行15年，從事征收拆遷維權(quán)10年，成功參與協(xié)調(diào)、應(yīng)訴數(shù)百起征地拆遷爭(zhēng)議案件，崔鳳榮律師如今就是這樣一位擁有一片自己事業(yè)天地的女律師。

回顧自己這些年的職業(yè)生涯，為了緩和沖突、化解矛盾，幫助政府推進(jìn)城市發(fā)展，維護(hù)百姓切身利益，讓法律陽(yáng)光照耀到社會(huì)每個(gè)角落，這位律政界的“鏗鏘玫瑰”也曾斬荊棘，沐風(fēng)雨，吃過很多苦，受過不少累，但是，她內(nèi)心從未想過退卻。“一路走來雖然辛苦，但我感覺這條路挺適合自己，也愿意一直堅(jiān)守下去。”她說。

日前，江西景德鎮(zhèn)、贛州的當(dāng)事人同時(shí)給團(tuán)隊(duì)送來錦旗，崔鳳榮在自己的微信朋友圈寫到，“既是榮譽(yù)也是責(zé)任更是動(dòng)力”，簡(jiǎn)短、樸實(shí)的一句話，卻飽含深情。

這也正是她一路堅(jiān)持下來的最大動(dòng)力。

“ 執(zhí)業(yè)路上最欣慰的時(shí)刻，就是幫助委托人取得一個(gè)滿意的結(jié)果，還有作為參與者親眼見證中國(guó)法治的進(jìn)步?！贝搌P榮說。

順其自然 踏上征收拆遷維權(quán)之路

崔鳳榮，出生于河北，現(xiàn)為北京京平律師事務(wù)所合伙人律師，2019年被評(píng)為北京市海淀區(qū)優(yōu)秀黨員律師。

早年學(xué)法，崔鳳榮曾受到家人的影響，大學(xué)期間，崔鳳榮的成績(jī)?cè)趯W(xué)校一直名列前茅，連年獲得學(xué)校一等獎(jiǎng)學(xué)金。臨近畢業(yè)，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異的她，很自然地加入了浩浩蕩蕩的備考大軍，參加了號(hào)稱“天下第一大考”的司法考試，并于兩年后順利拿到律師從業(yè)資格。

2005年大學(xué)畢業(yè)，崔鳳榮直接進(jìn)入律所工作，從律師助理做起，民事、刑事、行政類案子都曾代理過。這種“萬(wàn)金油”式的法律服務(wù)，也是眾多初入行的律師成長(zhǎng)過程中走過的標(biāo)準(zhǔn)路徑。

時(shí)移世易。隨著我國(guó)社會(huì)主義法律體系的日趨完善，法律部門分工越來越細(xì)，律師服務(wù)的專業(yè)化也成為了大勢(shì)所趨。 “從業(yè)時(shí)間越久，我越深刻體會(huì)到了‘術(shù)業(yè)有專攻'這句話內(nèi)在的深意?！贝搌P榮說。由此她決定轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化律師的執(zhí)業(yè)之路。因?yàn)樵诨鶎臃ㄔ旱男姓?shí)習(xí)過一段時(shí)間，當(dāng)時(shí)崔鳳榮便認(rèn)定我國(guó)行政訴訟有較大的發(fā)展空間，“隨著城市化進(jìn)程的加快，征地拆遷糾紛案件增長(zhǎng)迅猛，成為當(dāng)時(shí)社會(huì)主要矛盾之一，我看到，在新的時(shí)代背景下，征地拆遷維權(quán)專業(yè)律師的缺口越來越大，于是，決定把它作為自己日后主攻的業(yè)務(wù)范圍。”2011年，恰巧有一個(gè)很要好的朋友向崔鳳榮推薦了一家這方面的專業(yè)律所，以此為契機(jī)和起點(diǎn)，她正式踏上了征收拆遷維權(quán)之路，一直到今天。

不過，開啟一段全新的旅程，挑戰(zhàn)自然不可避免。

首先，毫無疑問，專業(yè)化需要充分的知識(shí)儲(chǔ)備。不僅要儲(chǔ)備法律知識(shí)，還需要儲(chǔ)備與專業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)。多年來，崔鳳榮從未間斷過對(duì)新知識(shí)的學(xué)習(xí)。

其次，征地拆遷本身是一個(gè)專業(yè)性非常強(qiáng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不僅涉及大量的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)術(shù)語(yǔ)，還涉及到極其復(fù)雜的法律關(guān)系。為實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的訴求，律師往往需要付出極大的時(shí)間和精力，工作量之大常超出常人的理解。

“ 一個(gè)完整的征地拆遷案件，最多可能涉及幾十個(gè)程序?！贝搌P榮說。

也正因此，挑燈夜戰(zhàn)，一個(gè)月有一半以上時(shí)間出差在外的情況，在她這兒并不鮮見。這份辛苦，也被諸多委托人看在眼里。崔鳳榮到外地辦案，有時(shí)飛機(jī)落地時(shí)已是凌晨一點(diǎn)，工作結(jié)束后趕回北京，經(jīng)常到起飛機(jī)場(chǎng)時(shí)已是晚上八九點(diǎn)，那些到機(jī)場(chǎng)接送她的委托人看到她一天可能僅睡5個(gè)小時(shí)，甚至連續(xù)幾天僅能睡上兩三個(gè)小時(shí)，既感動(dòng)，又心疼。

不過，面對(duì)委托人的關(guān)心，崔鳳榮常微笑著對(duì)他們說，“盡管我們這份工作有時(shí)是很辛苦，可它帶給我們的滿足感和人生價(jià)值，也是無比充實(shí)和無可替代的?！?/p>

綜合維權(quán) 要的是一個(gè)好的結(jié)果

從2011年至今，10年時(shí)間過去，崔鳳榮對(duì)自己專業(yè)領(lǐng)域法律問題的認(rèn)識(shí)不斷深化，對(duì)案件的處理方式也在不斷調(diào)整，經(jīng)過持續(xù)打磨后，她和團(tuán)隊(duì)逐步構(gòu)建形成了一套行之有效的綜合維權(quán)模式。

所謂綜合維權(quán)，是相對(duì)于傳統(tǒng)征收拆遷維權(quán)而言的。

崔鳳榮解釋，“面對(duì)違法征收和強(qiáng)拆，被(征收)拆遷人傳統(tǒng)的抗?fàn)幏绞揭皇切旁L，二是行政訴訟。由于信訪往往需要權(quán)利人投入大量的時(shí)間、精力和物力，而其處理結(jié)果又不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，缺乏司法保障，常顯得力量不足。訴諸行政訴訟，即通過打官司來維護(hù)自身合法權(quán)益雖然可能是最有力的維權(quán)途徑，但大量實(shí)踐證實(shí)，其結(jié)果很多時(shí)候也并非老百姓最想要的。本質(zhì)上，征地拆遷糾紛不僅僅是個(gè)法律問題，更是與政治、經(jīng)濟(jì)相關(guān)的復(fù)雜社會(huì)問題，解決這類糾紛需要借助法律手段，但卻又不能單純依靠法律手段，應(yīng)當(dāng)結(jié)合律師函、法律意見書等其他手段，在充分考慮雙方各自立場(chǎng)的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商、調(diào)解等方式實(shí)現(xiàn)委托人的委托目標(biāo)，化解矛盾，維護(hù)地方穩(wěn)定?！?/p>

“最好的結(jié)果是雙贏。”崔鳳榮說，法律并不能解決所有問題。

在基層法院行政庭實(shí)習(xí)時(shí)，崔鳳榮明顯感覺到在絕大多數(shù)的老百姓眼里，與政府打行政訴訟官司就是“民告官”，此時(shí)的自己和政府屬于“對(duì)立關(guān)系”。“按照我們發(fā)展之后的綜合維權(quán)思維，我們希望，我們律師介入后，能讓我們的委托人和案件涉及的各級(jí)政府均明白一點(diǎn)，即不管是否涉及到征收拆遷問題，政府和百姓始終是‘魚和水'的關(guān)系?！贝搌P榮說。這就需要律師在其中發(fā)揮好溝通橋梁的作用，讓雙方少些誤會(huì)、隔閡，多些理解、融洽?！氨热纾诼蓭熀?，我們會(huì)在充分考慮地方政府和老百姓各自的難處之后，一切從實(shí)際出發(fā)，給雙方提出盡可能合理的建議。并且，讓雙方都感受到，我們律師的介入，是為了更好地實(shí)現(xiàn)政府利益與群體訴求的統(tǒng)一，達(dá)到化紛止?fàn)幍哪康摹！?/p>

這種認(rèn)識(shí)，某種程度上跳出了單純的法律視角，是一種認(rèn)知上的升華，實(shí)踐中，它也是崔鳳榮成功代理數(shù)百起征地拆遷爭(zhēng)議案件的“制勝法寶”。

2013年，因?yàn)閷?duì)政府征收土地和給予的補(bǔ)償存在異議，甘肅蘭州城關(guān)區(qū)宋家灘村1102名農(nóng)民，把甘肅省、蘭州市、城關(guān)區(qū)三級(jí)政府一股腦兒告上了法庭?！耙淮涡云鹪V三級(jí)政府、原告多達(dá)1102人，這在甘肅行政審判史上，至少在蘭州中院的行政審判史上還是第一次……”，因此，該案發(fā)生后引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

這可能是崔鳳榮迄今為止代理的涉及人數(shù)最多的集體維權(quán)案件。

她說，這個(gè)案件一是社會(huì)影響力較大，處理起來需格外慎重。另外，1000多個(gè)人就可能會(huì)有1000多個(gè)獨(dú)立的想法，因此，怎么樣把大家擰成一股繩，讓大家伙兒心往一塊想、勁往一處使，并以合理合法的方式去解決委托人最終的訴求，“這是我們承辦這起案子的重心和難點(diǎn)?！?/p>

最終，崔鳳榮和同事沒有局限于傳統(tǒng)維權(quán)模式，而是做了大量的溝通、調(diào)解工作，促成村民與有關(guān)部門達(dá)成了和解協(xié)議，幫助村民獲得了滿意的補(bǔ)償款項(xiàng)。

2011年，也就是崔鳳榮正式踏入征收拆遷維權(quán)領(lǐng)域的第一年，那年初，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布，不久她接手了北京市城八區(qū)首個(gè)征收案件。這個(gè)案子的特殊之處在于，崔鳳榮的委托人承租的是公房，而征收的土地涉及軍事項(xiàng)目，處理起來有諸多掣肘之處。不過，崔鳳榮最終也是通過調(diào)解的方式，僅用了兩個(gè)多月的時(shí)間，就促使雙方簽訂了征收補(bǔ)償協(xié)議，“拿到結(jié)果，委托人非常高興，征收方也比較滿意。”

在崔鳳榮心里，代理案件，她追尋的絕不是法院一張張冰冷的判決書。“很多時(shí)候，官司輸贏并不重要，我們所要的是一個(gè)好的結(jié)果，即讓政府撤銷違規(guī)的征收拆遷決定，或者最大可能地為委托人爭(zhēng)取到征收拆遷補(bǔ)償?！?/p>

也正是因?yàn)楸种@一思維和理念，她代理的絕大多數(shù)案件最終都實(shí)現(xiàn)了比較和諧的結(jié)果，簽署了雙方認(rèn)同、彼此都能接受，對(duì)于雙方都比較公平合理的補(bǔ)償協(xié)議。

參與其中 見證中國(guó)法治進(jìn)步

除了自己代理的案件勝訴，取得好的結(jié)果，更讓崔鳳榮欣喜的是自己能作為參與者，共同見證中國(guó)法治事業(yè)的進(jìn)步。

她表示，自己執(zhí)業(yè)以來的這些年中國(guó)法治事業(yè)可以說是發(fā)生了翻天覆地的變化。

據(jù)崔鳳榮回憶，早年她曾遇到一些令其印象深刻的極端情況，比如到西北地區(qū)辦案，自己提起的明明是行政訴訟，可當(dāng)?shù)啬撤ㄔ和ㄖ溟_庭時(shí)給她送來的卻是民事案件傳票。這并非因?yàn)槭韬?。“事后我想，?dāng)?shù)胤ㄔ盒姓ギ?dāng)年接到的案子可能不多，缺少經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

不僅法院，當(dāng)時(shí)地方政府的業(yè)務(wù)水平同樣不容樂觀。比如，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布之初，許多地方政府并不明白征收和拆遷之間的區(qū)別，發(fā)出的相關(guān)文件標(biāo)題通常是“某某項(xiàng)目征收拆遷文書”或者“某某項(xiàng)目拆遷征收通知”等字樣，完全將征收拆遷混為一談。

2012年前后，崔鳳榮代理的寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)多人房屋拆遷補(bǔ)償安置糾紛案就出現(xiàn)過這種情況。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門下達(dá)的是含有“拆遷”字樣的通知，依據(jù)的卻是《關(guān)于印發(fā)銀川市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法的通知》的有關(guān)規(guī)定?！笆聦?shí)上，征收和拆遷是兩個(gè)不同的法律概念，實(shí)施程序也不一樣。比如，如果是征收，那么有關(guān)部門必須證明該項(xiàng)目的實(shí)施是為了公共利益;如果是拆遷，有關(guān)部門就必須依法提交立項(xiàng)批復(fù)、征地批文、規(guī)劃許可證、拆遷許可證等前置生效文件?！贝搌P榮說，征收、拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，這關(guān)乎老百姓的切身利益，因此二者不能混為一談。

她介紹，國(guó)務(wù)院590號(hào)令《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)前，適用的是《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，那時(shí)大家對(duì)“征收”還缺乏正確的認(rèn)識(shí)，屬于過渡時(shí)期。

經(jīng)過努力，崔鳳榮接受委托的多戶臨街房的拆遷決定皆成功被“凍結(jié)”。

如今，近十年時(shí)間過去，中國(guó)的法治建設(shè)取得了巨大進(jìn)步。

崔鳳榮明顯感受到，特別是法官的專業(yè)水平普遍比較高;政府部門的依法行政行為也在逐級(jí)規(guī)范;普通民眾利用法律手段維權(quán)的意識(shí)也普遍增強(qiáng)。

“隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富，當(dāng)?shù)氐姆ㄖ嗡奖囟ㄓ瓉砀蟮倪M(jìn)步?！贝搌P榮說。

還有令人鼓舞的制度上的變化。

2017年7月1日，新的《行政訴訟法》開始實(shí)施，變立案審查制度為立案登記制度，任何符合人民法院依法應(yīng)當(dāng)受理?xiàng)l件的，法院都要做到有案必立，有訴必理。

“這一制度的實(shí)施，大大緩解了長(zhǎng)久以來‘立案難'的難題?，F(xiàn)在，應(yīng)該說絕大多數(shù)的案件都可以正常立案。像以前那樣，不予立案又不告知你原因，去找有關(guān)人員也對(duì)你置之不理，讓你吃閉門羹的現(xiàn)象，已基本上很少出現(xiàn)了。最起碼現(xiàn)在會(huì)給你一個(gè)書面裁定，讓你可以據(jù)此安排下一步的訴訟或者其他救濟(jì)途徑?！贝搌P榮面露微笑的說道。

她表示，法院的審判等環(huán)節(jié)，也是越來越依法依規(guī)。比如，被依法撤銷的征收決定、征收補(bǔ)償決定的比例，在這近幾年已明顯提升。

“律師執(zhí)業(yè)大的環(huán)境，確實(shí)是在向著好的方向一步步發(fā)展。”崔鳳榮說。

中國(guó)法治的進(jìn)步，給了崔鳳榮更大的信心，和繼續(xù)堅(jiān)守下去的不竭動(dòng)力。

初心不改 愿意一直堅(jiān)守下去

生活中的崔鳳榮，親切、知性，法庭上的她睿智、凌厲。由于見慣了她日常生活中隨和的模樣，不少委托人在法庭上看到她質(zhì)證、庭辯時(shí)氣勢(shì)逼人的一面，不禁感慨道，“崔律師在法庭上的氣場(chǎng)無人能比”。

她這種對(duì)工作的嚴(yán)格要求，也適用于自己所在的團(tuán)隊(duì)。

作為一名律師，崔鳳榮一直用這樣8個(gè)字來要求自己，首先，“自律”，尤其是嚴(yán)格堅(jiān)守律師的職業(yè)道德;其次，“親切”，即對(duì)待親人、朋友和委托人必須親切，有包容之心;第三，“理性”，特別是跟行政機(jī)關(guān)打交道時(shí)要理性，并相信對(duì)方同樣會(huì)理性地對(duì)待自己;最后，“睿智”，主要指在法庭上要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿?、翔?shí)的證據(jù)展現(xiàn)自己專業(yè)、睿智的一面。

做事先做人，這是自古不變的道理。也是對(duì)崔鳳榮影響最深的一句話。

律師執(zhí)業(yè)以來，風(fēng)雨兼程十余載，千帆歷盡，無論世事如何變化，崔鳳榮始終要求對(duì)得起自己的良心，一直堅(jiān)守不變的是對(duì)自己、對(duì)他人、對(duì)社會(huì)的那份責(zé)任心。

她說，“十幾年了，我感覺律師這條路還是很適合自己的，雖然從事行政法律服務(wù)一路走來比較艱苦，但我還是很高興、很愿意繼續(xù)走下去;我常對(duì)自己和團(tuán)隊(duì)律師講，如果覺得辛苦，你可以改專業(yè)，可以不接受別人的委托，可一旦接受了別人的委托，那么，就要對(duì)得起這份信任，無論經(jīng)歷多少艱辛和挑戰(zhàn)，也應(yīng)該笑著把工作做完，并且要竭盡全力做到最好，我們必須對(duì)得起自己所肩負(fù)的這份責(zé)任?！?/p>

正如崔鳳榮所說，律師的路，從來不是一馬平川，而是布滿荊棘，充滿挑戰(zhàn)，需要長(zhǎng)期堅(jiān)守，需要廣大律師把它當(dāng)成一項(xiàng)事業(yè)全力以赴。我們也看到，正是有了一大群富有正義感、進(jìn)取心的律師，在法治中國(guó)的建設(shè)中勇于擔(dān)當(dāng)，積極發(fā)揮主體責(zé)任，中國(guó)的法治事業(yè)才擁有了今日之風(fēng)景和更可期的未來。

智者微笑，庸者哭泣。對(duì)于生活和工作中的種種艱辛，她總愿以積極的心態(tài)去面對(duì)，“人生無常，難免會(huì)有時(shí)順境，有時(shí)逆境，只有懂得微笑的人，才能緊緊牽住生活的手。”

對(duì)未來，崔鳳榮的愿望樸實(shí)而美好，“就是希望咱們國(guó)家的發(fā)展越來越好，大家的生活越來越好。而作為一名征收拆遷維權(quán)律師，也希望咱們國(guó)家對(duì)征收拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、具體的實(shí)施細(xì)節(jié)，能夠越來越好，被(征收)拆遷人獲得的補(bǔ)償越來越好?！?/p>

在她心里，律師執(zhí)業(yè)的最高理想是幫助客戶解除痛苦，換取幸福。

“路雖遠(yuǎn)，行則將至;事雖難，做則必成。”正如歌中所唱，“追逐夢(mèng)想總是百轉(zhuǎn)千回”，為了幫助到更多的社會(huì)弱勢(shì)群體，共同參與、見證中國(guó)法治的進(jìn)步，崔鳳榮“再苦再累無懼無畏”。為了風(fēng)雨之后的“彩虹”，這朵律政界的“鏗鏘玫瑰”，愿意一直堅(jiān)守下去，“無怨無悔從容面對(duì)”一路上的艱辛和挑戰(zhàn)。