作者 / 靠譜的阿星

政府作為人類社會(huì)最大的管理組織，其管理效率的提升關(guān)系到每一個(gè)公民的福利。我國政府一直高度重視電子政務(wù)化、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化以及數(shù)字政府建設(shè)，相信很多朋友前往政務(wù)機(jī)關(guān)辦事對(duì)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”深有感觸，一些地方政府還在政務(wù)云、云計(jì)算公司支持下已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了“一站式辦結(jié)”和“一網(wǎng)通辦”等互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)。

在2020年7月底，全球權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）正式發(fā)布《中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”解決方案市場(chǎng)份額，2019：服務(wù)至上，創(chuàng)新求變》報(bào)告（以下簡稱“IDC報(bào)告”或“該報(bào)告”），浪潮連續(xù)三年穩(wěn)居互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)市場(chǎng)份額第一位，其他在外界看來比如太極、國泰新點(diǎn)、烽火、南威、神州信息等廠商緊隨其后。

▲摘自IDC報(bào)告

不難看出，目前占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)第一陣營主要在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)領(lǐng)域深耕的傳統(tǒng)服務(wù)商為主，為什么一些知名的公有云比如阿里云、華為云、騰訊云、金山云等的身影并沒有看到？未來政務(wù)云市場(chǎng)趨勢(shì)發(fā)展如何？為什么浪潮能夠多年蟬聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)第一位，其核心競(jìng)爭(zhēng)如何？本文試作解讀。

一、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)市場(chǎng)的本質(zhì)

IDC報(bào)告認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”市場(chǎng)規(guī)模為37.3億元、同比增長49%，IDC主要把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”限定在大數(shù)據(jù)管理局、行政審批局等綜合性管理部門建設(shè)以及招標(biāo)項(xiàng)目上，實(shí)際上，根據(jù)最近賽迪資訊的報(bào)告顯示，我國政務(wù)云服務(wù)在2019年市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到459.3億元，同比增長達(dá)25.7%；而2019年政府大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模也達(dá)到了384.5億元，增長率達(dá)31%。

而我國現(xiàn)階段的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的水平依然離不開我國政務(wù)云、大數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀，要深入推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”當(dāng)前依然面臨不少難題：

（1）如何打破政務(wù)數(shù)據(jù)的“信息孤島”？解決國家各部委數(shù)據(jù)與各地地方政府?dāng)?shù)據(jù)存在系統(tǒng)分割、標(biāo)準(zhǔn)不一、不能交換和核對(duì)難以共享的難點(diǎn)。

（2）如何實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)調(diào)的事務(wù)審批上進(jìn)行深度優(yōu)化？推動(dòng)在線政務(wù)能力“質(zhì)”的提升。

（3）如何從重基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層等硬件建設(shè)分布向“業(yè)務(wù)應(yīng)用層”軟件建設(shè)加大投入？

（4）如何推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的“平臺(tái)化”建設(shè)，并由互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)平臺(tái)作為運(yùn)營平臺(tái)對(duì)于業(yè)務(wù)進(jìn)行通盤考慮。

由此可見，我國當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)市場(chǎng)重點(diǎn)已經(jīng)不再是政府組織大數(shù)據(jù)的托管和云基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)維。互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)行業(yè)服務(wù)商直接客戶是政府，但最終是服務(wù)于廣大人民群眾，說到底是這是一項(xiàng)惠民、便民的工程。

如何助推政府加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的開放共享和安全保障，鏈接政務(wù)與辦事群眾的橋梁，需要服務(wù)商既要懂政務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)，有完整的技術(shù)儲(chǔ)備，還能夠讓老百姓擁有數(shù)字政務(wù)服務(wù)的獲得感，因此并不是所有云巨頭能夠勝任的。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前我國的政務(wù)云廠商參與者主要分為純運(yùn)營模式服務(wù)商、純技術(shù)解決方案、端到端模式等三種，其中太極、國泰新點(diǎn)、烽火、南威、神州信息等廠商均屬于前兩者，浪潮屬于基于云計(jì)算平臺(tái)和解決方案的能力為政府客戶提供互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

在未來數(shù)年之內(nèi)，傳統(tǒng)IT廠商會(huì)進(jìn)入到“技術(shù)解決商”陣營，互聯(lián)網(wǎng)廠商、銀行金融廠商會(huì)進(jìn)入到“運(yùn)營服務(wù)商”陣營，也會(huì)有公有云巨頭借勢(shì)“新基建”機(jī)會(huì)為地方政府打造一站式互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。因此互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)市場(chǎng)格局未定。

比如國內(nèi)云計(jì)算巨頭比如浪潮云、阿里云、華為云、騰訊云等均重兵集結(jié)，在打造智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)方面實(shí)力強(qiáng)勁，并且擁有在C端用戶大數(shù)據(jù)、企業(yè)服務(wù)場(chǎng)景以及5G通訊方面的優(yōu)勢(shì)。比如正在建造智慧城市和涉足“政務(wù)云”的華為云和阿里云，華為以“1+1+N”（1個(gè)數(shù)字平臺(tái)+1個(gè)智慧大腦+N個(gè)應(yīng)用）打造智慧城市馬斯洛模型；而阿里巴巴提出“1+2+2+N”（政務(wù)云、政務(wù)數(shù)據(jù)中臺(tái)+政務(wù)業(yè)務(wù)中臺(tái)、移動(dòng)辦公端+政企服務(wù)端、N個(gè)智能應(yīng)用）的數(shù)字政府架構(gòu)體系，騰訊云則采用“互聯(lián)網(wǎng)思維”的低價(jià)甚至免費(fèi)策略為眾多政府搭建政務(wù)小程序等，他們本身雖然在進(jìn)入時(shí)機(jī)、專注領(lǐng)域上不占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但在未來互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)之中注定不會(huì)缺席。

筆者認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)?huì)出現(xiàn)以下三大發(fā)展趨勢(shì)：

（1）進(jìn)入數(shù)字政府時(shí)代，更加需要云、數(shù)、人工智能、區(qū)塊鏈融合能力。IDC 中國政府行業(yè)與智慧城市研究組研究經(jīng)理詹墨磊表示:“‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’對(duì)技術(shù)提供商來 說，需要更加全面的技術(shù)服務(wù)支撐以及人工智能與區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)的賦能。未來‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’市場(chǎng)將是技術(shù)提供商對(duì)服務(wù)模式的優(yōu)化升級(jí)、新技術(shù)融合應(yīng)用的更新迭代、政務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新的源源不斷之新紅海。”

（2）幫助一些三線城市打造互四聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺(tái)將成為市場(chǎng)開拓重點(diǎn)，而不同的地方政務(wù)平臺(tái)除了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一外，還需要發(fā)展服務(wù)特色。比如浪潮打造山東政務(wù)云與重慶政務(wù)云，逐漸整合了轄區(qū)內(nèi)的直屬機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)，不斷提升覆蓋率，把部門單位數(shù)據(jù)接入到平臺(tái)之中，積累豐富的政務(wù)信息化經(jīng)驗(yàn)和互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。在貴州浪潮則突出“全省通辦”品牌、在北京則發(fā)力“一窗”和“首貸”的優(yōu)勢(shì)、在內(nèi)蒙古推行“好差評(píng)”等幫助政府破解難點(diǎn)、提升服務(wù)效率。

（3）推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)向全社會(huì)開放進(jìn)程，尤其是鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)者基于政務(wù)大數(shù)據(jù)為城市、園區(qū)、企業(yè)、用戶創(chuàng)造新的應(yīng)用，比如運(yùn)營平臺(tái)如何開放API接口、并對(duì)優(yōu)秀的應(yīng)用和合作伙伴予以激勵(lì)，不斷盤活生態(tài)資源，推動(dòng)全社會(huì)基于大數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，因此純技術(shù)服務(wù)商、純運(yùn)營服務(wù)商與服務(wù)商平臺(tái)之間依然存在廣闊的合作空間。

三、浪潮在政府市場(chǎng)的核心優(yōu)勢(shì)是什么？

傳統(tǒng)IT廠商、金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)廠商、云服務(wù)商等如何才能一起互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)市場(chǎng)蛋糕做大，從2002年至今堅(jiān)持在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)市場(chǎng)深耕18年之久的市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者浪潮，對(duì)于各方參與者來說應(yīng)該都有不少經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

在浪潮集團(tuán)數(shù)字政府事業(yè)部總經(jīng)理張峰看來，“浪潮能從一眾對(duì)手中脫穎而出，核心在于浪潮具有條塊化業(yè)務(wù)能力。”在過去近20年的時(shí)間內(nèi)，浪潮與很多地方政府部門比如工商、稅務(wù)、公安、食藥監(jiān)等分管單位打交道，還做了一些地方政府業(yè)務(wù)平臺(tái)，這使得浪潮能夠從垂直行業(yè)服務(wù)到以政務(wù)為單元橫向服務(wù)貫通，站在一體化角度推進(jìn)業(yè)務(wù)，積累出“條塊化業(yè)務(wù)能力”。而其他廠商比如阿里云、華為、騰訊等由于他們本身主營業(yè)務(wù)并不是政務(wù)信息化，或者如一些技術(shù)服務(wù)商或運(yùn)營服務(wù)商僅側(cè)重于某一領(lǐng)域或者方面，很難積累出這種洞悉互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)規(guī)律，幫助政府組織客戶從整體性、全面性、主動(dòng)性梳理、貫通不同職能部門的數(shù)據(jù)門類，并將之“條塊化”、系統(tǒng)化。

浪潮作為中國政務(wù)服務(wù)信息化領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，自2002年開始參與我國各級(jí)政府的行政審批信息化建設(shè)、參與制定電子證照六項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、基于政府信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”整體解決方案，打造了國內(nèi)業(yè)務(wù)最先進(jìn)、功能最齊全、市場(chǎng)占有率穩(wěn)居第一的產(chǎn)品，截止目前浪潮云在全國29個(gè)省、138個(gè)地市、800多個(gè)區(qū)縣得到深入應(yīng)用，全國已有20000多個(gè)政府部門、375萬公務(wù)員、6萬多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)在使用浪潮政務(wù)云，為5.1億人口，1100萬個(gè)法人主體提供專業(yè)服務(wù)。

當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)從理念認(rèn)同發(fā)展到“業(yè)務(wù)夯實(shí)”階段，張峰認(rèn)為“哪個(gè)廠商沉淀更雄厚，誰的發(fā)力也會(huì)越快”，浪潮于2019年就正式發(fā)布“政府業(yè)務(wù)中臺(tái)”（Government Open Platform）能夠幫助政府客戶打通各個(gè)職能業(yè)務(wù)部門的大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作流程在線化、服務(wù)及時(shí)化，實(shí)際上成為了地方政府向“數(shù)字政府”轉(zhuǎn)型的新基建平臺(tái)。

實(shí)際上浪潮幫助政府搭建GOP是以“6個(gè)1”方法論為指導(dǎo)，即通過“一朵云”（云計(jì)算）、“一個(gè)數(shù)”（大數(shù)據(jù)）、“一張網(wǎng)”（一網(wǎng)通辦）、“一個(gè)口”（城市服務(wù)門戶）、“一個(gè)運(yùn)營商”（智慧城市運(yùn)營商）、“一個(gè)生態(tài)”（智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)），通過布局“云+數(shù)”一體化架構(gòu)提升平臺(tái)能力、數(shù)據(jù)能力和服務(wù)能力，助推數(shù)字政府落地。

因此浪潮之所以能夠多年在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)市場(chǎng)獨(dú)占鰲頭，除了30余年的信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以外，還在全國布局了7+69個(gè)云數(shù)據(jù)中心、具備提供16類200+產(chǎn)品、覆蓋10000+業(yè)務(wù)場(chǎng)景服務(wù)能力，這樣能夠?yàn)檎推髽I(yè)客戶提供適宜不同場(chǎng)景、不同需求的應(yīng)用和服務(wù)。

在張峰看來，對(duì)于不同優(yōu)點(diǎn)和特長廠商進(jìn)入市場(chǎng)，浪潮會(huì)保持開放心態(tài)，當(dāng)然越是在排在前面、競(jìng)爭(zhēng)壓力自然會(huì)越大，不過，由于目前政務(wù)依然處在“剛滿18歲的成年階段”，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，新事物不斷涌現(xiàn)，政府內(nèi)測(cè)、外側(cè)都在變化之中，要追求“優(yōu)中更優(yōu)、好中更好”，全行業(yè)未來還有很長路要走。

【結(jié)語】

互聯(lián)網(wǎng)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)了國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是廣大地方政府更好的服務(wù)廣大人民、企業(yè)的有利抓手，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”市場(chǎng)不同服務(wù)商參與，能夠幫助政府提升管理效率的提升，更好履行政府職能。

隨著“數(shù)字政府”在全國越來越多地方政府落地，會(huì)幫助政府開發(fā)和運(yùn)營更多的、有溫度的應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)品，不僅能夠改善各地的營商環(huán)境，提升施政和決策水平，也能讓每位國人切實(shí)感受“數(shù)字政府”帶來的技術(shù)便利和服務(wù)效能。