撰文 / 靠譜的阿星

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情成為當(dāng)前全國(guó)各地最緊迫的工作任務(wù)，隨著一級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)，各地對(duì)于疫情防控的動(dòng)員效率以及保護(hù)人民生命健康的質(zhì)量都擺在面前。

“智慧城市”從過(guò)去3年人工智能風(fēng)口提升政府?dāng)?shù)字化水平、服務(wù)民生和經(jīng)濟(jì)的改善型功能，最近提上了各地的緊急議事日程。據(jù)了解，2月8日，海淀區(qū)政府城市大腦疫情防控平臺(tái)在區(qū)城市服務(wù)管理指揮中心上線(xiàn)試運(yùn)行；2月10日，上海市發(fā)布《進(jìn)一步加快智慧城市建設(shè)的若干意見(jiàn)》；重慶市也推出了智能化“疫情排查”信息系統(tǒng)等等，這些在非常時(shí)期突出智慧城市作用的舉措，對(duì)全國(guó)各地廣泛推行智慧城市有示范作用。

那么，智慧城市為什么會(huì)對(duì)政府管理如此剛需？各地怎樣才能快速搭建起智慧城市？智慧城市在疫情之后如何長(zhǎng)期造福于民？是本文所探討的三個(gè)重要問(wèn)題。

01

沒(méi)有大數(shù)據(jù)和云計(jì)算支撐，抗擊疫情將陷入“兩眼一抹黑”狀況

新型冠狀病毒是一場(chǎng)看不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，新型冠狀病毒是看不見(jiàn)的敵人，它能夠通過(guò)飛沫和氣溶膠進(jìn)行人傳人，并且感染者不自知癥狀，長(zhǎng)達(dá)14天的潛伏期，并且在潛伏期內(nèi)也能夠感染給健康人，而那些感染嚴(yán)重者也易導(dǎo)致病人死亡。武漢作為九省通衢以及全國(guó)高鐵樞紐，在1月23日封城之前已經(jīng)有500多萬(wàn)離開(kāi)分散全國(guó)各地，這其中有多少人感染，感染者又與那些人進(jìn)行密切接觸，是一個(gè)千頭萬(wàn)緒的問(wèn)題。

盡管一些地方進(jìn)行了措施嚴(yán)格的城市管制甚至封城、封路的舉措，但是由于不了解那些人員是從武漢返回，以及是否接收過(guò)發(fā)熱體檢排查這些信息成為排查重要指標(biāo)；由于冬春季節(jié)本身又是一個(gè)感冒高發(fā)季，相應(yīng)的醫(yī)療資源緊張?jiān)斐闪艘恍┮伤撇±诩腋綦x等待確證收治（幸好目前核酸檢測(cè)試劑盒以及多所方艙醫(yī)院的搭建，推動(dòng)疑似病例的“清零計(jì)劃”）。

如果沒(méi)有相應(yīng)數(shù)據(jù)信息支撐，就只能由各村、各街道挨家挨戶(hù)以及挨個(gè)社區(qū)的基層人員進(jìn)行排查，這實(shí)際上也容易增強(qiáng)感染風(fēng)險(xiǎn)，這無(wú)異于“兩眼一抹黑式”的防控。

而有先見(jiàn)之明的地方提前搭建了智慧城市則能夠及時(shí)調(diào)動(dòng)人口、交通、各個(gè)智慧小區(qū)、醫(yī)院、企業(yè)相關(guān)的大數(shù)據(jù)信息，做到有的放矢；針對(duì)確診的案例追溯到上一級(jí)傳染者，構(gòu)建起人員接觸的網(wǎng)絡(luò)做到提前預(yù)防和有效隔離；并且根據(jù)醫(yī)療資源消耗情況予以物質(zhì)的及時(shí)調(diào)配，可以說(shuō)，平時(shí)的智慧城市系統(tǒng)就轉(zhuǎn)化成為戰(zhàn)時(shí)的“防疫控制中心”，是一個(gè)實(shí)時(shí)的看板管理系統(tǒng)。

何謂智慧城市，其核心就是利用大數(shù)據(jù)，通過(guò)智能運(yùn)營(yíng)中心（IOC）來(lái)提升城市管理與決策效率，通過(guò)技術(shù)化手段實(shí)時(shí)反映各個(gè)核心板塊和城市運(yùn)行狀態(tài)，為城市管理的預(yù)警、決策、精準(zhǔn)調(diào)度搭建綜合管理平臺(tái)，這能夠作為城市的“智慧大腦”。

目前國(guó)內(nèi)搭建起了智慧城市大腦的主要由云計(jì)算公司在幫助政府進(jìn)行政務(wù)大數(shù)據(jù)代運(yùn)營(yíng)時(shí)候搭建的，比如山東、貴州、云南等地是由浪潮云搭建；浙江由阿里云搭建；深圳、上海等由華為云搭建。筆者相信，通過(guò)這場(chǎng)疫情，更多地方將會(huì)掀起一個(gè)搭建“智慧城市”的熱潮。

02

快速搭建起智慧城市大腦，這里有3個(gè)實(shí)用建議

除了湖北以外，很多地方采用相對(duì)比較接地氣的土辦法也行之有效，畢竟智慧城市應(yīng)用畢竟需要耗費(fèi)一些時(shí)日，很多地方不如北京海淀區(qū)、深圳龍崗區(qū)以及上海浦東區(qū)那樣擁有豐富的互聯(lián)網(wǎng)工程師和人工智能企業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)支撐。

不過(guò)，由于當(dāng)前疫情除了湖北以外，很多地方大體面臨相似的管控預(yù)防狀態(tài)，目前在疫情防控上還沒(méi)有出現(xiàn)“第二個(gè)武漢”，鑒于各地針對(duì)疫情做到的疫情指揮系統(tǒng)實(shí)際上就是“智慧城市大腦”，那我們不妨以“海淀區(qū)政府城市大腦疫情防控平臺(tái)”為參照對(duì)象加以改造和參考，以便于急用先學(xué)。

首先構(gòu)建智慧城市（管理大腦和系統(tǒng)）的前提是打通各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、部門(mén)的大數(shù)據(jù)，并將這些大數(shù)據(jù)做到隨時(shí)可以調(diào)取，并且可視化呈現(xiàn)出來(lái)。

據(jù)北京日?qǐng)?bào)報(bào)道，試運(yùn)行的“海淀智慧城市平臺(tái)”集合了個(gè)性化數(shù)據(jù)分析、返城人群分析、人口排查分析、重點(diǎn)人群動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、跟蹤、預(yù)警服務(wù)等重要功能，構(gòu)建起了各級(jí)行業(yè)管理部門(mén)、屬地管理部門(mén)、社會(huì)單元和公眾四位一體的立體化疫情跟蹤防控體系。

其次要對(duì)于數(shù)據(jù)構(gòu)建相應(yīng)的工作模塊，并且通過(guò)這些大數(shù)據(jù)實(shí)實(shí)在在解決問(wèn)題，這就需要應(yīng)用到云計(jì)算支撐。

比如海淀智慧城市平臺(tái)總共構(gòu)建了“疫情防控人員信息管理系統(tǒng)”、“疫情大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”、“疫情預(yù)警系統(tǒng)”、“社區(qū)防控預(yù)警系統(tǒng)”等四大系統(tǒng)。每一個(gè)系統(tǒng)下面又覆蓋了相應(yīng)的子系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

其中“疫情防控人員信息管理系統(tǒng)”是重中之重，從行業(yè)(企業(yè))和社區(qū)兩個(gè)維度采集人員基本信息、出行情況、居住社區(qū)、工作單位、健康狀況、經(jīng)由疫區(qū)等六大類(lèi)信息，針對(duì)重點(diǎn)人員、高危疑似人員、密切接觸人員，按照北京市衛(wèi)健委分級(jí)分類(lèi)防控要求，每日采集關(guān)鍵體征指標(biāo)，并跟蹤處理記錄信息。

“疫情大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”是結(jié)合運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)，詳細(xì)快速分析并統(tǒng)計(jì)海淀區(qū)內(nèi)各街鎮(zhèn)、小區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所重點(diǎn)人員數(shù)量、主要來(lái)源地、活動(dòng)軌跡、駐留時(shí)長(zhǎng)、進(jìn)入時(shí)間等信息。

“疫情預(yù)警系統(tǒng)”是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警提示功能，向企業(yè)管理者推送疑似人員預(yù)警信息，同時(shí)提示行業(yè)管理部門(mén)、屬地管理部門(mén)安排核查核驗(yàn)；向公眾個(gè)人推送同車(chē)確診病例、同社區(qū)確診病例、同企業(yè)確診病例等提示信息，協(xié)助個(gè)人做好隔離防控。

“社區(qū)防控預(yù)警系統(tǒng)”針對(duì)各社區(qū)和醫(yī)院等重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域，調(diào)用周邊視頻攝像頭，進(jìn)行視頻監(jiān)控分析，結(jié)合市民熱線(xiàn)百姓訴求，找出關(guān)鍵事件，分析定位出社區(qū)在防控疫情中執(zhí)行不力的情況，并進(jìn)行預(yù)警。

上述工作模塊，實(shí)際上是以智慧城市指導(dǎo)下的大數(shù)據(jù)“防疫方法論”，只要產(chǎn)品和系統(tǒng)具有可操作性，可以在全國(guó)推廣和應(yīng)用，當(dāng)然要系統(tǒng)搭建起來(lái)，也需要整合多方技術(shù)和廠商資源，這里下文會(huì)有論述。

阿星認(rèn)為，其他地方要想從0開(kāi)始，快速鋪開(kāi)智慧城市大腦，有以下3條“捷徑”：

（1）各地政府向云計(jì)算公司、智慧城市解決商招標(biāo)，凡是對(duì)于抗擊疫情有效的云計(jì)算公司和服務(wù)商擁有相對(duì)成熟的解決方案就可以予以承建，比如華為、浪潮、阿里巴巴等有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)公司應(yīng)該排在優(yōu)先級(jí)。

（2）所承建的工作本身應(yīng)該以減輕基層工作人員的負(fù)擔(dān)為原則，而不是增加工作任務(wù)，很多小區(qū)、村莊以及街道爭(zhēng)取要用App收集和處理信息，讓他們能夠通過(guò)簡(jiǎn)便、公益化的工具提升效率。

（3）由政府牽頭打通互聯(lián)網(wǎng)公司之間的大數(shù)據(jù)，不能指望互聯(lián)網(wǎng)公司之間將數(shù)據(jù)打通，比如醫(yī)療平臺(tái)展開(kāi)遠(yuǎn)程醫(yī)療、電商公司提供老百姓生活必需品、物流公司提供相應(yīng)的物流大數(shù)據(jù)并參與到物質(zhì)捐贈(zèng)過(guò)程之中、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及商貿(mào)區(qū)調(diào)查相應(yīng)有序復(fù)工的數(shù)據(jù)等等，而這些數(shù)據(jù)能夠豐富智慧城市大腦數(shù)據(jù)的顆粒度，讓智慧城市大腦本身越來(lái)越聰明。

03

構(gòu)建智慧城市這只是一個(gè)開(kāi)始，最終落地需要有智慧城市運(yùn)營(yíng)商

防疫指揮系統(tǒng)要想真正發(fā)揮重要必須是協(xié)調(diào)各方、總領(lǐng)全局的智慧城市大腦雛形，而智慧城市大腦如何保證在疫情解除之后以此為1.0版本，不斷迭代長(zhǎng)期有效，讓智慧城市大腦真正能夠預(yù)防更多公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)以及其他潛在的公共危害，則是一件關(guān)系到社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的命題。

構(gòu)建智慧城市的承擔(dān)者是地方政府，如今各地積極構(gòu)建智慧城市最終能真正落地“數(shù)字中國(guó)”，以此為突破口，或許對(duì)于智慧城市這一需要跨行業(yè)、跨部門(mén)協(xié)調(diào)的社會(huì)工程來(lái)說(shuō)是一個(gè)難得的契機(jī)，就像2003年“非典”之后留下了社會(huì)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，這就要求把防疫期間的大數(shù)據(jù)本身視為最寶貴的數(shù)字資產(chǎn)加以運(yùn)營(yíng)，而智慧城市本身的設(shè)計(jì)者、搭建者以及運(yùn)行保障者，本身也是“智慧城市運(yùn)營(yíng)商”，但是所有權(quán)屬于當(dāng)?shù)卣?/span>。

選擇什么樣智慧城市綜合解決商取決于技術(shù)是否支撐智慧城市要求、在理念上是否符合區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。

浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)孫丕恕曾提出一個(gè)打造“數(shù)字政府”的“6個(gè)1”方法論，即“一朵云（云計(jì)算）、一個(gè)數(shù)（大數(shù)據(jù)）、一個(gè)網(wǎng)（一網(wǎng)通辦）、一個(gè)口（城市服務(wù)門(mén)戶(hù)）、一個(gè)運(yùn)營(yíng)商（智慧城市運(yùn)營(yíng)商）、一個(gè)生態(tài)（智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)）”，并為當(dāng)?shù)卣蛟煺畼I(yè)務(wù)中心（GOP）。

浪潮云幫助地方政府落地智慧城市，讓政務(wù)大數(shù)據(jù)為廣大公民服務(wù)的的智慧城市解決方案是“一平七通”，其中“一平”就是打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚和計(jì)算平臺(tái)，政務(wù)處理依托于平臺(tái)進(jìn)行處理，這是融合了ABCD技術(shù)的“智慧城市大腦”；“七通”分別是出行“一路通”、居民健康“一卡通”、公共安全“一網(wǎng)通”、和諧社會(huì)“一格通”、市民辦事“一站通”、智慧金融“一貸通”和愛(ài)城市網(wǎng)“一點(diǎn)通”等七個(gè)通的建設(shè)。

當(dāng)前正在5G技術(shù)快速普及、智能硬件層出不窮的事情，我們看到了無(wú)人機(jī)在路口巡邏發(fā)出人性化的外出防護(hù)提醒，智能機(jī)器人在隔離病房送餐以及安排體檢，在安全出口有紅外體溫檢測(cè)儀等新技術(shù)的應(yīng)用。這表明在智慧城市建設(shè)之中萬(wàn)物互聯(lián)、廣泛調(diào)動(dòng)智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)參與到智慧城市大腦之中的可行性和必要性。

華為智慧城市解決方案是利用ICT打造智慧城市的神經(jīng)系統(tǒng)，構(gòu)建起萬(wàn)物感知-萬(wàn)物聯(lián)接-萬(wàn)物智能的智慧城市，分別對(duì)應(yīng)了三個(gè)層面即海量城市終端感知、海量城市數(shù)據(jù)鏈接與海量城數(shù)據(jù)管理與分析，層層推進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)。

華為有一個(gè)智慧城市的“馬斯洛層次模型”即智慧大腦的構(gòu)建需要有城市ICT基礎(chǔ)建設(shè)、城市安防保障、城市服務(wù)在不同行業(yè)場(chǎng)景中解決方案為依托，這樣才能讓城市大腦本身越來(lái)越智能化，在未來(lái)預(yù)判和甄別潛在風(fēng)險(xiǎn)，為社會(huì)長(zhǎng)效久安不斷站崗執(zhí)勤，關(guān)鍵時(shí)候發(fā)揮高效作用。

就像基礎(chǔ)通訊運(yùn)營(yíng)商有三個(gè)一樣，筆者認(rèn)為政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的智慧城市運(yùn)營(yíng)商也不會(huì)只有一個(gè)，讓具有人工智能、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)實(shí)力和解決方案的公司之間相互競(jìng)爭(zhēng)，能夠推動(dòng)各個(gè)區(qū)域之間加速不均衡發(fā)展，彼此競(jìng)爭(zhēng)最終百舸爭(zhēng)流，誕生關(guān)于智慧城市領(lǐng)域更多巨頭，只要保證大數(shù)據(jù)化紅利為政府效率以及人民服務(wù)即可。

【結(jié)語(yǔ)】

目前全國(guó)各地都在構(gòu)建自身智慧城市系統(tǒng)和大腦，“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”，很多方面都需要廣大互聯(lián)網(wǎng)公司和人工智能參與軟件、硬件以及算法層面的支持和協(xié)作，并且保證相應(yīng)的技術(shù)和產(chǎn)品供應(yīng)支撐，而要保證全國(guó)抗擊疫情一盤(pán)棋，則需要各地智慧城市大腦之間未來(lái)能夠大數(shù)據(jù)能夠打通，筆者認(rèn)為國(guó)家層面應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)，保證未來(lái)大數(shù)據(jù)之間不產(chǎn)生區(qū)域壁壘，這對(duì)于數(shù)字政府提升中央與地方之間的行政效率也有巨大作用。

正所謂“福禍相依”、“危中有機(jī)”，疫情固然一場(chǎng)巨大的、無(wú)比壓抑的劫難，但對(duì)于我們本身重視生物安全的極端重要性、正視智慧城市的深遠(yuǎn)價(jià)值，以及新興智能技術(shù)在這場(chǎng)疫情之中攻堅(jiān)克難也未嘗不是一次殘酷的鍛煉和洗禮。數(shù)字化智能化技術(shù)的引入，讓我們更有能力打贏“戰(zhàn)疫”，守護(hù)和造福更多人民群眾。

智慧城市建設(shè)是利國(guó)利民的系統(tǒng)工程，快速落地、不斷健全將能大大提升政府公共治理水平。