就在昨天（11月27日），4000多字的《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（下稱《意見》）正式對外公布，這是我國首次以中央名義出臺產權保護的頂層設計。

可以說，這一重磅文件的出臺給民間資本吃了一顆定心丸，它將解決社會資本尤其是民間資本參與公共服務項目的后顧之憂。

我國產權保護面臨的突出問題

中央之所以頒布這個《意見》，是因為目前我國產權保護面臨著一些突出的問題：

1、對各種所有制經濟產權和合法權益缺乏平等保護

我國憲法和法律對產權保護已有明確規定，但由于歷史原因，仍存在一些法律制度規定和執法司法實踐對不同所有制產權保護不夠同等，

一方面，國有資產流失的問題仍然存在，另一方面，對非公有產權的保護弱于對公有特別是國有產權的保護。相關立法應按照“同等保護”的標準逐步調整完善，具體執法司法行為應按照“同等保護”的要求進一步規范。

2、有不少涉及產權的錯案冤案

改革開放以來，我國司法體制不斷完善，司法對產權的保護力度不斷加大，但一些地方由于司法不夠公平、不夠規范導致產權受到侵害的現象仍然存在。

為了維護法律尊嚴和司法權威，經濟案件中的錯案冤案應依法予以糾正，尤其是對社會反響較大、存在較多疑點的案件，甄別和糾正一些典型案例，有利于給社會以法治引導，喚起社會各界對保護產權的普遍認知，讓人民群眾感受到公平正義。

3、民營企業過去的經營不規范

長期以來，各類企業特別是民營企業在經營發展過程中存在一些違規經營甚至涉嫌違法行為。為此一些民營企業憂心忡忡，也造成一些人心思不定、投資意愿不強。妥善處理這一問題，對穩定社會預期意義重大。

4、民營企業違法案件中司法不規范

企業和公民財產權受到侵犯，執法司法不夠規范是一個重要原因。特別是在少數地方執法隨意性大、行政干預司法、利用刑事手段干預一般經濟糾紛、濫用強制措施、處置涉案財產時任意牽連合法財產等，這些行為導致企業特別是民營企業和企業主財產權受到侵害。

要通過規范司法行為，使司法成為產權保護的有力保障。

5、缺乏保護產權的良好社會環境

保護產權涉及每個企業和公民的切身利益，需要社會各方面共同參與。通過總結宣傳一批依法有效保護產權的好做法、好經驗、好案例，加強對以經濟建設為中心、提倡勤勞致富、保護產權、弘揚企業家精神的輿論引導，讓平等保護、全面保護、依法保護觀念深入人心，讓誠實守信、遵守契約的觀念深入人心，推動形成保護產權的良好社會氛圍。

產權保護的十大任務

《意見》明確了產權保護的十大任務：

除了我們日常理解的房產等物權，以及債券、股權等產權外，《意見》還明確：知識產權、各種無形財產權，比如人力資本產權，以及自然資源資產產權等都屬于產權。

《意見》嚴禁地方政府違約毀約

《意見》第七條完善政府守信踐諾機制引起了不少PPP業內人士關注。

《意見》稱，大力推進法治政府和政務誠信建設，地方各級政府及有關部門要嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任。

擔憂政府違約，PPP落地難

事實上，擔憂地方政府違約是當前政府和社會資本合作（PPP）項目落地一大難題，官方對此并不避諱。

財政部PPP工作領導小組辦公室主任孫曉霞曾表示，社會資本特別是民營企業，參與PPP項目的積極性還不高。尤其是PPP模式的合同期限比較長，往往跨越幾屆政府，民間資本對政府能不能按合同履約，缺乏信心。

財政部副部長張少春在去年貫徹落實PPP指導意見全國電視電話會議上稱，“從國際經驗看，重諾履約的市場環境，是順利開展PPP的前提和保障。

與真正的PPP項目相比，過去我國許多政企合作項目都是‘形似而神不似’，一定程度上在于政府沒有作為平等的參與者，缺少‘契約精神’。比如，一些地方政府把社會資本‘圈進來’之后，對所做承諾兌現不到位。”

PPP專家、大岳咨詢總經理金永祥告訴第一財經記者，地方政府違約不僅反映在PPP項目中，也反映在其他各類合同的執行之中，解決地方政府違約是一項系統性且十分艱巨的任務。

“在PPP項目中，地方政府違約原因十分復雜，比如前期運作留下的隱患使政府在項目中損失巨大，履約受到各方面的壓力，再比如前屆政府簽訂的合同有了業績，下屆政府不愿埋單等等。

要做到政府履約應該從問題本身開始，加強PPP項目的前期工作，為履約創造條件，其次才是上級政府對下級政府監管。”金永祥稱。

金永祥認為，《意見》提高社會資本尤其是民間資本參與PPP項目的熱情，隨著民間資本對PPP這種長期合同的政府履約擔憂消解，自然會有越來越多的民企參與PPP項目。

據了解，目前由國務院法制辦牽頭的PPP立法工作正在加快推進，未來國務院將采取先出臺PPP領域的條例，再出臺PPP領域法律的路徑，來完善PPP法規體系。而保護社會資本合法權益是其中重要內容。如何遏制征地拆遷矛盾？

《意見》在PPP項目上加強對民間投資保護力度的同時，也在多處對于公眾關心的土地與房屋財產問題，作了說明和安排。《意見》明確提出：研究住宅建設用地等土地使用權到期后續期的法律安排、細化規范征收征用法定權限和程序、賦予農民更多財產權利等。《意見》要求，應當完善土地、房屋等財產征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴大化，細化規范征收征用法定權限和程序。遵循及時合理補償原則，完善國家補償制度。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林等專家表示，個別地方政府打著公共利益的旗號，占用和征收土地，只付出低價補償，轉手進行房地產開發。

最終，政府和開發商攫取高額利益，而部分被征收人的合法權益沒有得到保障，引發一系列群體性事件、刑事案件等尖銳矛盾，并造成失地農民等長遠社會問題。

遲福林認為，《意見》的一個重點，就是要科學界定公共利益的范疇，防止將公共利益隨意擴大化。接下來，有關部門應該根據這個精神進行科學研究，確定好公共利益的邊界。

中國社科院法學研究所民法室主任孫憲忠建議，公共利益的認定應引入聽證程序，利益受損代表和獨立的相關專家代表應該參加。政府部門或者其他強勢的受益主體如果主張某一項目的建設是為了社會公共利益的需要，應當承擔舉證責任。

房子70年到期了怎么辦？

今年4月，溫州房屋20年土地使用權到期事件，引發社會高度關注。70年住宅土地使用權到期了怎么辦？

《意見》的精神為：研究住宅建設用地等土地使用權到期后續期的法律安排，推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩定預期。

對此，北京大學法學院教授常鵬翱認為，《意見》尊重并回應了民意，傳遞了一個重要信號：既然研究的是續期的法律安排，并強調形成受保護的良好和穩定預期，就意味著，對于個人住宅土地使用權到期后政府會收回的擔心是不必要的。

（圖片來源：央視財經、新華社）

對于到期該如何續期的問題，中國人民大學民商事法律科學研究中心主任楊立新認為，續期問題可以從三個方面來考慮：

一是不夠70年的，到期后必須都續期到70年；

二是70年到期后自動續期，相當于住宅建設用地使用權是一個無期限的物權，即一次取得永久使用，國家不必每次續期每次都收費；

三是到期后經過自動續期變成永久性建設用地使用權之后，應當確定使用權人與國家所有權人之間的關系，可以考慮收取必要而不過高的稅金，但應當經過立法機關立法決定。

（圖片來源：央視財經、新華社）

續期交多少錢合適？

住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌對中新社記者表示，一些歷史遺留地區土地使用權到期的地方可借鑒深圳的做法(一次性補交基準地價的35%)，有個過渡，等待國家層面法律出臺。由于前期已經在土地招拍掛環節一下子收取了70年的土地使用權租賃費，之后或許應該象征性地續費，但不應該以現在的市場價來估算。

嚴金明建議，未來可以借鑒英國、香港等地的做法，采用適當有償的方式，甚至與房地產稅改革結合起來統籌進行。這個過程中一定要考慮到民眾特別是中低收入人群的承受能力。

比如：設立“年租制”，70年產權到期后，分年期付一定的地租。針對中低收入人群進行地租減免，以不增加民眾的負擔。

“隨著人均住房擁有量的提高，未來土地大規模出讓和買賣都不太可能。以往嚴重依賴土地出讓收入的城市發展、基礎設施建設和民生等的問題解決，未來也可以部分借助這部分年租收入。”嚴金明說。

總結：

當前，我國經濟正處于爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期，只有在產權保護上一視同仁、不分伯仲，堅決落實“公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”的要求，才能進一步激發民營經濟活力，為長期處于L型的中國經濟筑底反彈提供強有力的支撐。

作為頂層設計，《意見》逐條明確了各個任務的具體負責部門。而相關配套實施方案也正在制定中。完善產權保護制度是創造良好預期、增強社會信心的現實需要。因為“有恒產者有恒心，無恒產者無恒心。”

文章由財經銳眼綜合自：一財網、新浪財經、中新社、中國新聞網、騰訊財經、新華社、南方都市報、央視財經、新華網

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